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香煙消費(fèi)稅大幅度提高后,，白酒消費(fèi)稅也面臨著上調(diào),。盡管白酒消費(fèi)稅調(diào)整方案尚未正式發(fā)布，但從各種跡象來(lái)看,，“結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃”已悄然從香煙和白酒開(kāi)始,。
記得今年3月份，國(guó)家權(quán)威人士就放出口風(fēng),，倘若出現(xiàn)財(cái)政收入不能完成計(jì)劃的情況,，決策層可能將采取結(jié)構(gòu)性增稅和調(diào)整預(yù)算、增加赤字的措施,，以應(yīng)對(duì)“錢(qián)不夠花”的情況,。幾個(gè)月過(guò)后，我國(guó)果然已開(kāi)始啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃,。
所謂結(jié)構(gòu)性增稅,，依筆者的理解和判斷，與結(jié)構(gòu)性減稅的性質(zhì)和特點(diǎn)大致相同,，就是允許開(kāi)征新稅種,，或是提高個(gè)別稅種的稅率，以實(shí)現(xiàn)增加國(guó)家稅收的主旨,。確實(shí),，在目前國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激方案急需用錢(qián)的條件下，倘若實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅并舉,，不僅能舒緩財(cái)政擴(kuò)張性支出的壓力,，也能促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)向良性方向發(fā)展。
然而,，盡管結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃,，有一定的道理和現(xiàn)實(shí)意義，但筆者覺(jué)得,，在目前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛企穩(wěn)的時(shí)刻，啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃,，可能還不合時(shí)宜,。
首先,，結(jié)構(gòu)性增稅不僅缺乏精準(zhǔn)度，而且也影響刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,。從現(xiàn)行政策走勢(shì)來(lái)看,，增稅的兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)：一個(gè)是煙草稅；另一個(gè)白酒消費(fèi)稅,。對(duì)于提高煙草稅稅率,，煙草行業(yè)的成本增加了，加的稅最終也會(huì)落到消費(fèi)者,、特別是中低收入者頭上,。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是窮國(guó)還是富國(guó),，中低收入階層的吸煙率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入階層,。譬如，泰國(guó)最近發(fā)表了一組調(diào)查數(shù)據(jù),，在該國(guó)1000萬(wàn)煙民中,，64%屬低收入階層，他們所受教育不多,，有工人,、農(nóng)民和司機(jī)等。至于提高白酒消費(fèi)稅,，盡管目前沒(méi)有通脹壓力的顧慮,，但如果其消費(fèi)稅一旦增加，勢(shì)必會(huì)涉及企業(yè)成本等要素,，傳導(dǎo)給消費(fèi)者,，從而影響消費(fèi)。
從另一個(gè)角度上來(lái)說(shuō),，提高煙酒消費(fèi)稅,，可能會(huì)加大公費(fèi)消費(fèi)支出。我國(guó)一直有個(gè)普遍而流行的現(xiàn)象,，那就是買(mǎi)煙的基本上不抽,，抽煙的基本不買(mǎi)，不少政府官員往往是各種好煙貴煙最為主要與龐大的消費(fèi)群體�,，F(xiàn)在提高香煙消費(fèi)稅,，客觀上就有增加公款消費(fèi)的可能,。
其次,，我國(guó)的整體宏觀稅負(fù)并不低。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，稅收收入占公共收入的絕大部分,，可以用宏觀稅負(fù)作為公共收入規(guī)模的近似指標(biāo),，我國(guó)則不能。因?yàn)�,，我�?guó)政府收入的特點(diǎn)是“稅費(fèi)并存”,。從表面上看，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入僅是預(yù)算內(nèi)收入,，實(shí)際上,，還有各種各樣的預(yù)算外收入，比如,，政府性基金收入,、社會(huì)保障基金收入、土地出讓金以及各種收費(fèi),、罰款等,。倘若把預(yù)算外收入和稅收收入兩加起來(lái)當(dāng)作宏觀稅負(fù)率的話，有專(zhuān)家曾做過(guò)統(tǒng)計(jì),，以2005年為例,，整個(gè)政府收入則占GDP高達(dá)34.43%。從這個(gè)角度來(lái)看,，我國(guó)的整體宏觀稅負(fù)并不低,。
此外，巨額財(cái)政赤字也并非是結(jié)構(gòu)性增稅的理由,。2009年,，我國(guó)財(cái)政赤字將達(dá)到了9000億元，而這直接來(lái)源于政府以擴(kuò)大投資為內(nèi)核的積極財(cái)政政策,。面對(duì)成倍增長(zhǎng)的財(cái)政赤字,，我們一方面應(yīng)提高財(cái)政資金使用效率，另一方面要控制政府自身開(kāi)支,，節(jié)約行政支出,，而不能輕易打結(jié)構(gòu)性增稅的算盤(pán)。
其實(shí),，煙酒消費(fèi)稅可以上調(diào),，但應(yīng)該是在不影響中低收入階層的情況下，調(diào)高高檔煙酒的消費(fèi)稅,，調(diào)高其他奢侈品的消費(fèi)稅,。 |