6月16日，一向被媒體戲稱為“金磚四國”的巴西,、俄羅斯,、印度和中國的四國元首將齊聚俄羅斯葉卡捷琳堡，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行交流,。
長期以來,，G8這一富國俱樂部自居為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者和議題推動者。但2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)迅速改變了一切,。人們發(fā)現(xiàn),，僅靠少數(shù)發(fā)達(dá)國家無力應(yīng)對危機(jī)，需要世界各國的和衷共濟(jì),。于是G20峰會橫空出世,，取代了G8在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。其中,，代表廣大發(fā)展中國家利益訴求的新興大國成為與美國、歐洲分庭抗禮的一股重要力量,。
因此,，此番四國聚首，難免讓人浮想聯(lián)翩,，特別是想到今后在G20框架下“金磚四國”與G8全面對抗的圖景,。但筆者相信，在可預(yù)見的將來,，這種可能發(fā)生的概率并不大,。
一方面，G20事實(shí)上只覆蓋到全球治理議題中的很小一部分，更準(zhǔn)確地說,，只是在應(yīng)對此次金融危機(jī)方面臨時取代了G8的職能,，是特殊情況下的特殊政策產(chǎn)物。
而在G8關(guān)注的其他議題方面,，諸如能源和氣候變化,、教育、衛(wèi)生,、援助減貧和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全等方面,，其緊迫性并不那么強(qiáng)烈。目前應(yīng)對氣候變化和減排議題便主要是在聯(lián)合國框架下進(jìn)行,，而中國也一直是以“77國集團(tuán)加中國”的模式與發(fā)展中國家陣營一道共進(jìn)退,，G20存在的必要性并不明顯。
另一方面,，要清醒認(rèn)識到,，“金磚四國”之所以能團(tuán)結(jié)在G20框架下與歐美針鋒相對，是因?yàn)樗鼈冊谖C(jī)責(zé)任界定和國際金融體系改革等方面有共識,。但在許多其他議題上,，四國則未必有太多共同語言，甚至還存在直接利益沖突,。一個最明顯的例子就是,，在聯(lián)合國安理會的“入常”問題上,，巴西,、印度等國結(jié)成“紅酒俱樂部”試圖聯(lián)手闖關(guān)，俄羅斯態(tài)度曖昧不清,，而中國則旗幟鮮明地反對強(qiáng)行推動表決尚有重大分歧的聯(lián)合國改革方案,。
而能源也未必是四國都能找到利益交匯點(diǎn)的領(lǐng)域。中國和印度都是石油進(jìn)口國,，而俄羅斯和巴西則是石油出口國,，客觀上決定了它們分屬兩個陣營的事實(shí)。作為能源消費(fèi)國,，中印更應(yīng)加入國際能源署（IEA）,，而俄羅斯和巴西則早晚會向石油輸出國組織（OPEC）靠攏。能源消費(fèi)國和能源出口國之間的利益沖突由來已久,，絕非在四國框架下可以單獨(dú)解決,。
因此，切不可一廂情愿地認(rèn)為：四國峰會機(jī)制建立后,，“金磚四國”就會在任何問題上都保持盟友關(guān)系,，所有矛盾和沖突都將迎刃而解,。
對于中國而言，也不宜以理想化的眼光看待這一新機(jī)制,，更不能為其所束縛,，而應(yīng)當(dāng)將其看作外交政策工具箱中的選項(xiàng)之一。對于不同問題,，應(yīng)本著靈活務(wù)實(shí)的精神選擇能最大化國家利益的工具,。
那么，四國峰會可以談些什么呢,？按照上述邏輯,，筆者以為，必須是那些符合四國共同利益的議題,。
首先,，為實(shí)現(xiàn)國際金融體系改革和國際儲備貨幣多元化等目標(biāo)努力。擴(kuò)大投票權(quán)以提高自身在國際體系中的話語權(quán)一直是新興大國追求的目標(biāo),。但長期以來,，新興大國間缺乏有效溝通管道，使得其改革建議往往在成熟度和可操作性方面存在不足,；同時各自為戰(zhàn)也難以形成合力,。
其次，是在具有相近立場的減排領(lǐng)域,。四國中,，至少中國、印度和巴西在各種場合下都公開堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,。而中國與巴西也已就開發(fā)減排技術(shù)達(dá)成了合作意向,。
最后，如何通過本幣結(jié)算和降低貿(mào)易,、投資壁壘等措施來促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來,。
放眼未來，“金磚四國”的代表性還有待進(jìn)一步提高,。在適當(dāng)?shù)臅r機(jī),，應(yīng)當(dāng)吸收更多發(fā)展中國家進(jìn)來，特別是南非,、墨西哥,、沙特等具有地區(qū)影響力的新興國家。唯其如此,，新興國家才能不斷壯大力量，才能真正與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行公平對等的對話,。 |
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