為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號）精神,，指導和推動地方開展秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作,，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見的通知》（以下簡稱《指導意見》）,，重申了編制秸稈綜合利用規(guī)劃的重要意義,，明確了規(guī)劃編制的指導思想和基本原則,，要求各地根據資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿�,，明確秸稈開發(fā)利用方向,、規(guī)劃目標和重點實施領域等，并按進度要求提交規(guī)劃成果,。
我國秸稈數(shù)量大,、種類多、分布廣,，每年秸稈產量近7億噸,。長期以來，秸稈是我國農村居民主要生活燃料,、大牲畜飼料和有機肥料,，少部分作為工業(yè)原料和食用菌基料。目前,，隨著農民生活水平的提高,、能源消費結構的改善和各類替代原料的應用，加上秸稈綜合利用成本高,、經濟性差,、產業(yè)化程度低等原因,，開始出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性,、結構性的秸稈過剩,，特別是在糧食主產區(qū)和沿海經濟發(fā)達的部分地區(qū)，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止,，不僅浪費資源,、污染環(huán)境，還嚴重威脅交通運輸安全,。雖然近年來,，在國家有關部門和地方政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了顯著成果,，在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象,。但是，秸稈綜合利用仍然存在利用率低,、產業(yè)鏈短和產業(yè)布局不合理等問題,。為加快推進秸稈綜合利用工作，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》,，提出以技術創(chuàng)新為動力,，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度,，發(fā)揮市場機制作用為指導思想,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,；因地制宜,，分類指導；科技支撐,，試點示范,；政策扶待，公眾參與”的基本原則,，積極推進秸稈綜合利用工作,。同時，還提出了要加強規(guī)劃指導,，以省為單位編制秸稈資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃,，根據資源分布情況，合理確定秸稈不同用途的發(fā)展目標,，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產業(yè)布局等要求,。
《指導意見》的發(fā)布對加快推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán),，實現(xiàn)秸稈商品化和資源化,，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，具有積極作用,。
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