在全國“兩會”即將啟幕的前夕，中國新一輪地方政府機構改革的進程也在提速,。
日前,，中央政府門戶網(wǎng)站的信息顯示，有十七個省(區(qū),、市)的政府機構改革方案已獲中央批準,，并將陸續(xù)向社會公布，其他地方的政府機構改革方案正陸續(xù)上報中央,。最新的消息是,，上海已經(jīng)在中國各省級城市層面上第一個完成了衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督機構的改革，“大衛(wèi)生局”已經(jīng)形成,。
由此看,，地方機構改革已開始從案頭進入具體實施的操作階段，未來時日其改革的前景如何,？焦點何在,？成效多少,？相信是“兩會”代表委員桌面上下議事的話題。
去年“兩會”之后,，中國國務院層面的機構改革立即展開,。一年來，重組后的大部委陸續(xù)掛牌,，以定職責,、定機構、定編制為內(nèi)容的“三定”工作,，在國務院各部門中施行,，國務院機構改革的任務已告階段性完成。隨后,，中央機構編制委員會于去年八月召開地方政府機構改革工作會議,。標志著地方機構改革工作的跟進啟動。
客觀而言,，相比于國務院機構改革,，地方機構改革的工作更加繁重。觀察家認為,，地方政府的編制更為臃腫,，職權交叉、權責不清的情況比國務院部委更嚴重,，梳理工作將會更加艱難,。
改革開放三十年，中國的機構改革也在“摸著石頭過河”的過程中,，探索地改革了五次,。五次改革，適應了中國經(jīng)濟體制變革的需要,�,！暗尚н�不是很顯著，存在的問題還比較多,�,！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱說。
這位“大部制”改革的倡導者指出,，地方部門設置不合理,、多頭管理、政出多門,，民眾辦事難,；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低,；行政運行成本高,，政府自身費用過多,；權力濫用，以權謀私等等,，這些是地方政府被民眾詬病最多之處,，也是衡量機構改革成效的關鍵所在。地方機構改革的目標應該是“把權還給百姓,，控制公共權力”,。
據(jù)照中央政府的要求，第六次地方機構改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,，推進政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開,；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接,、分工合理的職能體系,；加強直接面向基層和民眾的“窗口”機構的服務與管理。簡言之,，就是將什么都管的“婆婆政府”改造成以人為本的“服務型政府”,。
與國務院機構改革相比，此次地方政府機構改革的范圍更寬,。
首先是橫向的機構整合。地方政府將參照國務院機構改革的方式,，同時根據(jù)各省的實際情況,，進行“大廳局”機構的整合。以此減少與優(yōu)化機構的設置,，解決部門利益膨脹和沖突,，同時嚴格控編、強化部門責任,，以解決職責交叉,、權責脫節(jié)的問題。
其次是縱向的行政體制改革,。地方機構改革將繼續(xù)推進“省直管縣”的財政體制改革,，有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制。此項改革如果落到實處,，可解決市縣之間“爭資源,、占土地、搶項目”的內(nèi)耗現(xiàn)象,，同時可緩解基層財政困難,，令中國廣大的縣域經(jīng)濟得到發(fā)展,，惠及最基層的民眾。事實上,，縱向的體制改革,，還涉及到“垂直管理”問題，“垂直管理”的部門與地方政府如何協(xié)同合作,，關系到各方工作的理順,。
地方政府機構改革，實質(zhì)上是一種權力格局的重新調(diào)整,，將會更加直接和深刻地觸動既得利益者的利益,，同時也將會加大改革的阻力。部門的存廢,、官員的調(diào)整,、財權的轉(zhuǎn)移、人員的安置,、人情的糾葛,，事事都可能影響改革的成效。
畢其功于一役的改革,，是不現(xiàn)實的希望,。但人們也不愿看到“換湯不換藥”似地不斷“重復昨天的故事”。在群賢畢至,、地方高官云集的“兩會”上,，代表委員們的智慧與決心，能否建立起會場外億萬中國黎民對地方政府機構改革的信心,，令人關注,。 |
|