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編者按：甘肅省定西市弘揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫,、群眾苦干”的“三苦”精神,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)模式,，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè),，形成了種草養(yǎng)畜——增糧增收——改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子,。定西的經(jīng)驗(yàn),，關(guān)鍵一條是苦干加會(huì)干�,？喔删褪前l(fā)揚(yáng)“人一能之我百之”的“三苦”精神,；會(huì)干就是要順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律,；順應(yīng)市場,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代,，遵循科學(xué)規(guī)律,，“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的本質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展,。定西的成功實(shí)踐啟示我們,，我國廣大貧困地區(qū)只有堅(jiān)持艱苦奮斗、切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，脫貧致富的路才能越走越寬廣,。
【提要】素有“隴中苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西，改革開放以來,，和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化,，在扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成就。成績的取得,，源于踐行科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)“三苦”精神,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì),，并把基層黨建創(chuàng)新與群眾脫貧致富緊密結(jié)合了起來,。
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| 定西市農(nóng)民在馬鈴薯交易中心銷售馬鈴薯,。新華社發(fā) | 一、改革開放之初發(fā)展的基本條件和改革開放以來發(fā)生的巨大變化
定西市位于甘肅中部,，總面積2.033萬平方公里,，轄安定及通渭、隴西,、渭源,、臨洮、漳縣,、岷縣1區(qū)6縣,，119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處,，常住人口292.66萬,，其中農(nóng)業(yè)人口258.36萬，占88.3%,�,？偢孛娣e770.6萬畝，農(nóng)村居民人均2.9畝,。全市海拔1640—3941米,，年降水量300—500毫米。境內(nèi)山大溝深,、生態(tài)脆弱,、干旱多災(zāi)，自然條件比較嚴(yán)酷,。定西是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地,，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)，也是新歐亞大陸橋必經(jīng)之地,。境內(nèi)有新石器時(shí)代的馬家窯文化,、齊家文化，青銅器時(shí)代的辛店文化,、寺洼文化,，以及甘肅四大文化之一的隴西李氏文化。礦藏資源主要有紅柱石,、花崗巖,、大理石等，儲(chǔ)量分別為0.24億立方米,、10億立方米和1.5億立方米,，另有金、銀,、銅,、銻等小型礦藏零星分布,。黃河上游一級支流洮河流經(jīng)岷縣、渭源,、臨洮3縣,，水能資源理論蘊(yùn)藏量88萬千瓦，可開發(fā)利用35萬千瓦,。同時(shí),，還有以自然風(fēng)光為主的國家4A級景區(qū)漳縣貴清山、遮陽山以及被列入全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的紅軍長征通渭“榜羅會(huì)議”和岷縣“岷州會(huì)議”紀(jì)念館等旅游文化資源,。
歷史上的定西曾經(jīng)是一塊比較富庶的地方,，但到了近代，由于自然,、社會(huì)等原因,，定西成了全國最貧困的地方之一。近代以來的定西可以用三句話來概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”,。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講的,，當(dāng)時(shí)的隴中就是現(xiàn)在的定西一帶。二是“定西群眾生活還這么困難,，政府有責(zé)任”,。這是1972年新中國總理周恩來講的。當(dāng)年,，周總理聽了定西人民生活極度困難的狀況后難過得流下了眼淚,，并派國家有關(guān)部委實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行救濟(jì)。三是“這里（指定西）不具備人類生存的基本條件”,。這是1982年聯(lián)合國有關(guān)專家來定西考察后作的結(jié)論,。這三句話，是對定西從近代到上世紀(jì)80年代初基本情況的真實(shí)寫照,。
改革開放前,，定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后。一是綜合實(shí)力薄弱,。1978年,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2.49億元，固定資產(chǎn)投資0.17億元,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.33億元,，財(cái)政收入3019.8萬元，農(nóng)村居民人均純收入72元,。農(nóng)民“穿的黃衣裳（救濟(jì)的軍衣）,，吃的救濟(jì)糧，住的土窯洞，睡的無席炕”,，生活十分困難。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，1978年前的29年,，總?cè)丝谀昃鲩L速度為2.4%,，而糧食總產(chǎn)量年均增長速度卻為2%，人均產(chǎn)糧由50年代的300公斤下降為60年代的260公斤,、70年代的250公斤,。同時(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，種植作物單一,。三是工業(yè)基礎(chǔ)差,。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少,，效益低,。1978年，全市共有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)460個(gè),，其中國有工業(yè)企業(yè)71個(gè),，集體工業(yè)企業(yè)389個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值僅為0.88億元,。四是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化,。由于農(nóng)村嚴(yán)重缺乏燃料、飼料,、肥料,，群眾鏟草皮、挖草根,、砍樹木,、濫開荒，致使水土流失嚴(yán)重,，原本非常脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化,。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。教育,、衛(wèi)生,、文化、科研,、城市建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等方面欠賬多,，同整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要不相適應(yīng)。1978年,，全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)88個(gè),，病床1551張,，衛(wèi)生技術(shù)人員1607人，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員1.37人,、醫(yī)生0.87人,、病床1.44張；有中小學(xué)校3927所,，在校學(xué)生51.1萬人,，教職工1.85萬人，高考上線人數(shù)440人,；商品供應(yīng)短缺,；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。
改革開放以來,，定西和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值100.14億元,，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算是1999年的3.37倍、1978年的40.3倍,；人均地區(qū)生產(chǎn)總值3422元,，是1999年的3.2倍、1978年的29.2倍,。大口徑財(cái)政收入6.08億元,，是1978年的20.1倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.73億元,，是1978年的24倍,。農(nóng)業(yè)增加值39.24億元，是1978年的23.9倍,，糧食總產(chǎn)量83.07萬噸,，是1978年的1.84倍。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整,。改革開放以來,，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的66︰10︰24調(diào)整為2007年的39︰22︰39，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高了12個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn),；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到28.99億元,，自2004年以來年均增長9%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的28.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，糧經(jīng)比由1978年的91.9︰8.1調(diào)整為2007年的78.4︰21.6,，夏秋比由61.3︰38.7調(diào)整為28.2︰71.8，全市馬鈴薯,、中藥材,、畜草、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到558.6萬畝,，已占到農(nóng)作物總播種面積的71.4%。
——人民生活明顯改善,。2007年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8343元，是1978年的34.6倍,。城鎮(zhèn)人均住房面積20.9平方米,，是1978年的7.3倍。農(nóng)村居民人均純收入1863元,，是1978年的25.9倍,。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額2800元，是1978年的434倍,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1980年的12.8%下降到2007年的3.13%,。以養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系初步形成,，社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到71%。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,�,？茖W(xué)普及、科技推廣及技術(shù)創(chuàng)新取得明顯進(jìn)步,，馬鈴薯,、中藥材、花卉及食用菌4個(gè)省級工程技術(shù)研究中心落戶定西,，科技特派員制度從農(nóng)村到企業(yè)全面推行,。教育事業(yè)快速發(fā)展，全市每萬人口中在校中小學(xué)生由1977年的1400人增加到2000人,。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1977年的82%提高到99.1%,；初中階段入學(xué)率由1977年的不足60%提高到96.3%。30年來,，全市教育經(jīng)費(fèi)投入年均增幅21.2%,，2006年全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出8.76億元，占財(cái)政支出28億元的31.27%。衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展,，初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系,，全市鄉(xiāng)以上各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)197個(gè)、病床4937張,，分別比1978年增加了109個(gè)和3386張,。每千人擁有醫(yī)生1.3人，是1978年的近2倍,。文化,、廣播、電視,、體育,、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。
二,、推動(dòng)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來,，定西歷屆地委和行署、市委和市政府認(rèn)真貫徹中央的一系列方針政策,，按照省委和省政府的總體部署,，以改革開放為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，不斷解放思想,，搶抓國家“三西”建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，不斷深化市情認(rèn)識(shí),，逐步完善發(fā)展思路,，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化工作措施,，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。
（一）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“三苦”精神,，不懈推進(jìn)扶貧開發(fā),。上世紀(jì)八九十年代，從自然條件差,、生態(tài)環(huán)境惡劣,，北部地區(qū)干旱多災(zāi)、南部地區(qū)高寒陰濕的實(shí)際出發(fā),，定西人民充分發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓,、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神,，在國家的扶持下,，始終以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作,，發(fā)揚(yáng)“人一能之，我百之,；人十能之,，我千之”的苦干實(shí)干精神，致力于改變貧困落后面貌,，堅(jiān)持“有水的地方走水路,，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”,，因地制宜地實(shí)行山,、水、田,、林,、路綜合治理，修梯田,、建水窖、興水利,、建農(nóng)路,，將生產(chǎn)條件改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困農(nóng)戶增收有機(jī)結(jié)合,，使農(nóng)村生產(chǎn)條件有了很大改善，形成了“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”的有效模式,，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
改革開放特別是1983年以來，國家一直將定西各縣區(qū)作為“三西”,、“老困”縣以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,，在政策、資金,、物資等方面給予傾斜扶持,。20多年來，國家給定西投入各類扶貧資金37.42億元,，開展了以解決群眾生活窘迫的救濟(jì)式扶貧,，以改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)力水平,、基本解決溫飽的基礎(chǔ)開發(fā)式扶貧,，以開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入,、穩(wěn)定解決溫飽的綜合開發(fā)式扶貧,，有效地改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。特別是近年來，定西將參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)作為加快穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)程進(jìn)而向小康邁進(jìn)的突破口,，按照“以村為單位,、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā),、整體推進(jìn)”的工作思路和“以政府為主導(dǎo),、以貧困群眾為主體、全社會(huì)廣泛參與”的實(shí)施原則,，以農(nóng)民增收為中心,，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，把解決絕對貧困人口的溫飽問題與解決低收入人口的增收問題相結(jié)合,；把持續(xù)改善生態(tài)、生產(chǎn)基本條件與推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村社會(huì),、文化,、科技、教育全面發(fā)展相結(jié)合,；把扶持到村到戶的種養(yǎng)業(yè)與區(qū)域性調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)了全市的扶貧開發(fā)進(jìn)程,。全市于1999年實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽的目標(biāo),。到2007年，農(nóng)村絕對貧困人口由1982年的170萬人下降到7.83萬人,，絕對貧困面由1982年的78%下降到2.94%,，低收入貧困人口由2000年的74.99萬人減少到42.42萬人，占農(nóng)業(yè)人口的比例下降到17%以下,。
�,。ǘ﹫�(jiān)持“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”,，踐行科學(xué)發(fā)展觀,。進(jìn)入新世紀(jì)，定西市進(jìn)一步深化對市情的認(rèn)識(shí),，在充分吸收過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，提出了“順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律,，順應(yīng)市場,、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代,、遵循科學(xué)規(guī)律”,。順應(yīng)天時(shí),、遵循自然規(guī)律，就是將定西生態(tài)脆弱,、干旱缺水,、高寒陰濕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劣勢，看作發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,，按天時(shí)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),，使之由對抗性結(jié)構(gòu)向適應(yīng)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；順應(yīng)市場,、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，就是按市場需求組織生產(chǎn)，市場需要什么就發(fā)展什么,，什么有比較優(yōu)勢就開發(fā)什么,；順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律,，就是苦干加巧干,，重視科技教育，始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在科教支撐之上,�,！叭齻�(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”為“三苦”精神賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵,，成為定西貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體指導(dǎo)原則。2003年撤地設(shè)市后,，市委和市政府針對全市城市經(jīng)濟(jì)比較薄弱的實(shí)際,，適時(shí)作出了主攻項(xiàng)目、工業(yè)及城鎮(zhèn)“三大建設(shè)”的決策部署,，進(jìn)而形成了“加快發(fā)展抓項(xiàng)目,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動(dòng)抓城鎮(zhèn)”的工作思路及“產(chǎn)業(yè)富民,、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略,。在工作重點(diǎn)上，突出產(chǎn)業(yè)富民與工業(yè)強(qiáng)市,，逐步形成了圍繞項(xiàng)目建設(shè)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、繁榮第三產(chǎn)業(yè)的新的工作格局,；在工作方式上,，注意把政府推動(dòng)同市場引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由政府推動(dòng)為主向市場引導(dǎo)與組織推動(dòng)并重的轉(zhuǎn)變,，促使各級黨政組織用市場思維指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作,、用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、用統(tǒng)籌思維部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
�,。ㄈ﹫�(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢,，做大做強(qiáng)馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢,、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路,，利用定西干旱冷涼、日照時(shí)間長,、晝夜溫差大,，極具發(fā)展馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢,，大力開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。并注意把現(xiàn)代工業(yè)管理理念,、生產(chǎn)方式和營銷策略引入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域,，通過加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)、種植基地建設(shè)及營銷隊(duì)伍建設(shè),，穩(wěn)定種植規(guī)模,、擴(kuò)大良種覆蓋、發(fā)展精深加工,、打造名優(yōu)品牌,、培育經(jīng)合組織、建立營銷體系,，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng),。全市馬鈴薯、中藥材,、畜草,、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到51.5億元，農(nóng)村居民人均從中獲得收入1363元,，占農(nóng)村居民人均純收入的73.2%,。尤其是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已形成了種薯生產(chǎn)、鮮薯銷售,、加工轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,，種植面積穩(wěn)定在300萬畝以上，總產(chǎn)量在500萬噸左右,，馬鈴薯淀粉及其制品深加工能力達(dá)到36萬噸,，脫毒種薯生產(chǎn)能力達(dá)到3600萬粒。定西已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一和全國重要的馬鈴薯加工基地及鮮薯銷售基地,。2007年成功舉辦了全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，全國馬鈴薯專家委員會(huì)在定西舉辦了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇,，并穿插舉辦了全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展覽、第五屆“中國·定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”,。定西還針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場發(fā)育緩慢的實(shí)際,，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多形式、多層次和跨區(qū)域發(fā)展,，共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織500多個(gè),，會(huì)員農(nóng)戶近5萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶33萬戶,、農(nóng)民140萬人,，占農(nóng)戶及農(nóng)民總數(shù)的54%以上，架起了農(nóng)民通往市場的橋梁,，促進(jìn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接,，農(nóng)民闖市場及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織化程度顯著提高。與此同時(shí),，堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè),、盤活存量促增量、依托資源上項(xiàng)目,，每年新建10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,，特別是2007年中鋁西北鋁5萬噸鋁箔加工項(xiàng)目、金羚公司精品肝素納項(xiàng)目,、華騰石油機(jī)械公司特種車輛,、中鹽武陽鹽化公司30萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)，壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,，加快了工業(yè)發(fā)展步伐,，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.57億元，比上年增長16.48%,。全市已初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鋁冶煉及深加工,、水電一體化開發(fā)和建筑建材四大工業(yè)體系,。
（四）堅(jiān)持在生態(tài)脆弱地區(qū)探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,。生態(tài)環(huán)境惡劣,，是制約定西發(fā)展的主要因素。幾十年來,，定西堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合,，堅(jiān)持不懈地興修梯田、植樹種草,、推進(jìn)流域治理,。全市累計(jì)興修梯田575萬畝,，占坡耕地面積的85%，安定區(qū)和全市64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了梯田化,；治理水土流失面積1.14萬平方公里,，占水土流失總面積的68%。近幾年來,，定西搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，實(shí)施退耕還林（草）工程300多萬畝，造林成活率達(dá)到85%以上,，森林覆蓋率提高到12.5%,。尤其是2005年以來，通過在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇�,、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,，已實(shí)施封禁面積1566萬畝，占全市總面積的51.4%,，種植優(yōu)質(zhì)牧草61萬畝,，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)，改良牛羊35萬多頭（只）,，改造圈舍45萬平方米,，發(fā)展養(yǎng)殖大戶7.4萬戶，配套發(fā)展沼氣4.14萬戶,，并創(chuàng)立了“種草養(yǎng)畜—建設(shè)沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,，促進(jìn)了農(nóng)民在生態(tài)持續(xù)改善中就地增加收入，初步走出了一條草畜轉(zhuǎn)化,、肥氣循環(huán),、農(nóng)民增收及生態(tài)不斷改善的良性發(fā)展之路，使定西脆弱的生態(tài)走向自我修復(fù),。
�,。ㄎ澹﹫�(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧致富步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。緊緊圍繞把勞務(wù)輸出培育成一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo),，把勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民,、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的關(guān)鍵來抓,，大力推行培訓(xùn),、就業(yè)、維權(quán)三位一體的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式,，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。近年來，全市每年輸出勞動(dòng)力60萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入13億元左右,，人均創(chuàng)收2100多元,。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作中，注重把好“四個(gè)關(guān)口”：一是調(diào)查研究,，健全機(jī)制,，把好勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。二是打造品牌,，搭建平臺(tái),，把好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)關(guān)。在勞務(wù)技能培訓(xùn)上,，突出“三個(gè)層次”,。第一個(gè)層次是對初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的“兩后生”,，轉(zhuǎn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展半年至兩年的職業(yè)技能培訓(xùn),，把這部分勞動(dòng)力培養(yǎng)成較為熟練的產(chǎn)業(yè)工人；第二個(gè)層次是對農(nóng)村有外出就業(yè)愿望的青壯年勞動(dòng)力在摸清情況的基礎(chǔ)上,，依托市,、縣現(xiàn)有的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點(diǎn),，有針對性地進(jìn)行技能培訓(xùn),，使他們成為一專多能的人才，提高他們在市場競爭中的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,；第三個(gè)層次是對農(nóng)村年齡較大的勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn),，特別是加強(qiáng)對赴新疆季節(jié)性拾花工的引導(dǎo)培訓(xùn)，提高拾花技能技巧,，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益和保障安全的能力,。三是整合資源，部門聯(lián)動(dòng),，把好勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用關(guān),。四是跟蹤服務(wù)，維權(quán)到位,，把好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的穩(wěn)定就業(yè)關(guān),。
（六）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真解決人民最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。越是自然條件差,、發(fā)展水平低，人民群眾生產(chǎn)生活上的困難就越多,，就越是需要政府下更大的決心,、采取更有力的舉措,。針對吃水難問題，1995年以來,，在干旱山區(qū)大規(guī)模實(shí)施了“121”雨水集流工程,，全市新建和維修配套集雨水窖21萬眼，建成農(nóng)村飲水解困工程590處,，累計(jì)解決了150萬人,、80萬頭（只）大家畜的飲水困難和31.08萬人的飲水安全問題；針對上學(xué)難問題,，健全和完善義務(wù)教育投入機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，徹底解決了義務(wù)教育階段貧困學(xué)生上學(xué)問題,，全市7個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo),，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，普通高校入學(xué)人數(shù)連續(xù)3年都在萬人以上,；針對看病難問題,，積極爭取并組織實(shí)施各類衛(wèi)生項(xiàng)目，使醫(yī)療救治,、疾病防控及公共衛(wèi)生服務(wù)基本形成體系,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全部農(nóng)村人口，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到225.47萬人,，占農(nóng)業(yè)人口的87.06%,；針對行路難問題，改造提升縣際公路9條,，建成通鄉(xiāng)油路15條,，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%的村通了公路；針對用電難問題,，建成定西,、臨洮330千伏輸變電等重點(diǎn)電力工程，完成一,、二期農(nóng)網(wǎng)改造,，鄉(xiāng)、村,、戶通電率分別達(dá)到100%,、100%和99.99%，農(nóng)村廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到88.9%和89.3%,；針對就業(yè)難問題,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，近4年全市為5481名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額信貸1.04億元，占到全省的三分之一,，全市3073戶零就業(yè)家庭全部得到就業(yè)援助,，去年還新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.12萬人。積極開展救濟(jì)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,，累計(jì)完成災(zāi)民建房4.92萬間,，發(fā)放救濟(jì)救災(zāi)資金1.14億元。城市低保做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3年每年提高10%,，農(nóng)村低保經(jīng)過試點(diǎn)，正在全面推開,。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾切身利益的解決有機(jī)結(jié)合起來,，充分體現(xiàn)了以人為本，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧,。
�,。ㄆ撸﹫�(jiān)持實(shí)施“雙培雙帶”工程、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”,，把基層黨建創(chuàng)新與群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來,。圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用這一課題，定西于2000年7月開始,，提出并組織實(shí)施了“雙培雙帶”工程（把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展,，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步）,，既為農(nóng)村黨組織及黨員發(fā)揮先進(jìn)性找到了有效載體，又促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,。在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式,，形成了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈,，黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民致富在產(chǎn)業(yè)鏈”的農(nóng)村黨建新格局,。目前,，全市產(chǎn)業(yè)黨組織已發(fā)展到400多個(gè)，有9000多名貧困黨員實(shí)現(xiàn)脫貧,，1.1萬多名黨員成為致富帶頭人,，5400多名致富帶頭人中的先進(jìn)分子發(fā)展為黨員,5200多名致富帶頭人被群眾推選為村組干部，培養(yǎng)的入黨積極分子中致富能人已占到80%以上,。
回顧定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程,，所取得的每一項(xiàng)成就,、每一個(gè)進(jìn)步都是與黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的,。1972年，周恩來總理指示有關(guān)部門派人到定西了解當(dāng)?shù)刎毨顩r并進(jìn)行救濟(jì),。1986年5月,，胡耀邦同志到定西考察，要求當(dāng)?shù)馗刹繋ь^種樹,，并給定西人民寄來樹種,。江澤民同志于1995年12月和2000年6月兩次到定西考察，并題詞“群策群力,，定西大有希望”,。胡錦濤同志于1999年9月和2007年2月兩次到定西考察，希望定西實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，希望定西人民在解決溫飽問題后加快奔小康,。定西的發(fā)展和人民的生活牽動(dòng)著一代又一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。
三,、定西未來發(fā)展前景
盡管定西在扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了很大的成績,，但由于基礎(chǔ)薄弱、自然條件差等因素,，定西的發(fā)展水平與全國相比仍有較大的差距,。目前定西的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國平均水平的五分之一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的三分之二,，農(nóng)村居民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的40%,，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)仍然任重而道遠(yuǎn),。
今后,，定西將全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照省委和省政府的各項(xiàng)決策部署，以特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線,，以做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，加快發(fā)展抓項(xiàng)目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè),、協(xié)調(diào)帶動(dòng)抓城鎮(zhèn),、促進(jìn)和諧抓民生、組織保證抓黨建,，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民,、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力走出一條具有定西特色的科學(xué)發(fā)展之路,。到2010年,，全市特色經(jīng)濟(jì)形成完備體系，努力打造“中國薯都”和“西北藥都”,；到2020年,，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全市和諧文明特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展,，整體實(shí)現(xiàn)初級小康,。定西的明天將更加美好。 |