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中國用油的實際成本與國際水平相差很小,。所以，征稅的依據(jù)應(yīng)該是國際市場價格,。國際油價的確有投機炒作的情況,，但是，價格沒有虛假的,，過高的價格不會持久,，大漲必有大落。
圍繞開征燃油稅,，討論了14年之久,，“慎重”得實在可以,，據(jù)說主要原因是一直沒等到合適的時間窗口。眼下油價比較低,，被認為是開征的好時機,，而且機不可失。而消費者卻都在擔(dān)心征稅是否會引發(fā)油價上漲,。各說各話,，這其中有太多的誤會。
燃油稅并不是新稅,。1994年稅制改革后,，就開始對燃油同時征收增值稅和消費稅。現(xiàn)在,，有兩種說法，一是開征獨立稅種,，二是提高燃油消費稅的稅負,。對燃油征收增值稅的稅率是該稅的基本稅率17%，而消費稅則是從量定額征收,，即按每升征收一個固定的數(shù)額,。增值稅是普遍征收的，除了不動產(chǎn)和勞務(wù)之外的所有商品,，都要征收增值稅,；消費稅是在增值稅基礎(chǔ)上的重復(fù)征收，即稅上加稅,，所以只選擇了11類產(chǎn)品征,，而且稅率都很高，比如甲類卷煙的稅率是40%,。燃油被選上,，是因為燃油乃不可再生資源，需要抑制過度消費,�,？紤]到燃油的使用者還要交納養(yǎng)路費等其他費用，所以,，燃油的消費稅負比較輕�,，F(xiàn)在征收燃油稅，不過是用稅代替費,，恢復(fù)消費稅的本來面目,，其意義并沒有到“重大”的程度。
如果說有某種積極意義的話,，第一,，是收稅比收費透明,，交通部門征了多年養(yǎng)路費，卻從來沒有向社會公布過養(yǎng)路費的具體收支數(shù)字,，將來的燃油稅肯定是要公開的,。第二，養(yǎng)路費是交通部門征收,，而且是屬地征收,，而消費稅是中央稅，全部屬于中央財政的收入,。這是一次利益分配的調(diào)整,，各地方能得到多少收入，取決于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,。
可是,，匆忙就征稅，可能帶來不少問題,。中國已是世界第二大原油進口國和消費國,，用油的實際成本與國際水平相差很小。所以,，征稅的依據(jù)應(yīng)該是國際市場價格,。否則，建立在扭曲價格基礎(chǔ)之上的稅,，注定是無效率的,。
因此，比開征燃油稅更要緊的是,，形成能與國際原油價格一致的國內(nèi)成品油定價機制,。在這個基礎(chǔ)上征收的燃油稅，才會有效率,。當(dāng)然,，從量征收還是從價按比例征收，結(jié)果是有差別的,。從量征收,，不管油價高低，稅收是不變的,。這實際上是一種累退稅,，油價越高，稅收負擔(dān)相對越低,，反之則越高,。當(dāng)油價較高時，稅收不會推波助瀾拉抬油價,。當(dāng)然,，定額可以調(diào)整,。從價征稅，則有不同的效應(yīng),，如果油價本來就高,，再征稅，價格就會抬得更高,。對于從價征收的稅率,，人們有從30%、50%,，到100%以上的多種猜測,。可是如前所言,，如果油價不與國際接軌,，稅負的高或者低，都沒有意義,。
顯然,，為穩(wěn)妥起見，先要保證各方的權(quán)益不變,，所以第一步，是要先把油價降下來,，再根據(jù)各方認為合適的含稅價格,，計算確定稅率。但是,，在長期,，則須以國際市場的原油價格作為征稅基礎(chǔ)�,？赡軙腥藫�(dān)心,，如果國際原油價格已非常高，再征稅,，豈不是火上澆油?這是沒有辦法的,，如果全世界用油成本都上升了，而唯獨我們還在享受低油價,，這就是在浪費稀缺的能源,。油價上升所增加的成本，理當(dāng)由所有燃油的消費者分攤,。如果不允許漲價,，包括其中的稅收，就得補貼燃油的生產(chǎn)者和經(jīng)營者,。而補貼的資金,，則來自于全體納稅人,。放開價格，等于讓用油者直接承擔(dān)增加的成本,，是更合理的做法,，免去了中間環(huán)節(jié)。如果國際市場油價下跌了,，消費者還能從中受益,，否則即使油價跌，壟斷的經(jīng)營者還可以不降價,，就如現(xiàn)在的情況,。表面上是政府控制油價，背后還是壟斷者,。油價的定價權(quán)應(yīng)該還給市場,，不必擔(dān)心會引起混亂，只要政府建立起石油的戰(zhàn)略儲備制度就可以應(yīng)付意外沖擊,。
還有人說,，國際市場油價，可能并不反映真實的市場供求關(guān)系,，而純粹是炒作的結(jié)果,。的確有這種情況，最近幾個月原油價格的巨大波動,，主要就是投機造成的,。但是，不管油價上升是否合理,，價格沒有虛假的,，人們只能接受。如果真的是炒作,，過高的價格不會持久,，大漲必有大落。
過去每次油價調(diào)整,，都要補貼,。隨著價格機制的規(guī)范，補貼應(yīng)逐步取消,，僅保留最必要的部分,，主要是農(nóng)民的農(nóng)用機械的用油。以往燃油價格調(diào)整,，對城市的補貼過多,，不盡合理。比如對出租車行業(yè)補貼,，就沒有必要,。出租車行業(yè)可能會由于燃油稅的征收,，增加運營成本，這完全可以也應(yīng)該通過提高運價或者降低“份錢”來消化,。份錢,，是不合理的“尋租”價格，有取消的必要,。最近部分城市出租車罷運,，主要就是份錢太高。補貼出租車,，其實是不打車的人補貼打車者和出租車公司,，很不公平。對公交系統(tǒng)的補貼,，也應(yīng)適度,，燃油稅對公交運營成本的增加是有限的，適度漲價,，消費者完全可以理解和承受,，只要通過聽證程序。更重要的是,，在定價機制調(diào)整到位后,，消費者的負擔(dān)將隨著油價的變動而消長，人們會習(xí)慣沒有補貼的生活,。
總之,，燃油稅改革是否成功的關(guān)鍵，是成品油定價機制的理順,，至于人們反復(fù)強調(diào)的開征時機，倒是無足輕重的問題,。
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