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| 第六屆全國農(nóng)民運動會目前正在福建省泉州市舉行。這是農(nóng)運會主場館——泉州海峽體育中心外景（10月24日攝）。新華社記者
王鵬 攝 | 【提要】改革開放以來,泉州人民以敢為天下先的勇氣,，大膽實踐，走出了適合自身實際的發(fā)展道路,。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，大力引進僑資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展新的飛躍,。
編者按：改革開放以來，泉州人民把握機遇,，著力打好“僑牌”,，以“三來一補”起步，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，形成眾多知名品牌，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的可喜巨變,。30年前,，泉州地區(qū)人均生產(chǎn)總值曾位居福建“省尾”；如今的泉州,，已是經(jīng)濟實力顯著增強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對外開放不斷擴大,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,，人民群眾安居樂業(yè)。
泉州之所以能取得可圈可點的發(fā)展成就,，歸根到底在于泉州人民經(jīng)過不懈探索,，闖出了適合自身實際的發(fā)展道路，創(chuàng)造了“泉州模式”,，即以市場化為制度基礎(chǔ),、民營經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟互相促進為最大特色、縣域經(jīng)濟發(fā)達為突出亮點,、品牌化為突出優(yōu)勢,。泉州30年來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)造所積累的豐富經(jīng)驗,，是我們繼續(xù)發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴財富。
一,、改革開放以來的輝煌成就
泉州是全國著名僑鄉(xiāng),，地處福建中南部、臺灣海峽西岸,，距離臺灣最近處僅有97海里,。泉州是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城、福建省三大中心城市之一,，素有“海濱鄒魯”和“世界宗教博物館”之譽,。1986年1月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤晉江地區(qū)設(shè)泉州地級市,，現(xiàn)轄4個區(qū),、5個縣和泉州開發(fā)區(qū)，并代管3個省轄市,。2007年常住人口774萬,，土地總面積1.1萬平方公里，山地,、丘陵占4/5,。1978年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值7.79億元（當(dāng)年價）,，居福建省9地市的第五位,。人均地區(qū)生產(chǎn)總值171元，居福建省倒數(shù)第一位,，僅為福建省平均水平的62.6%,、全國平均水平的44.9%。改革開放以來,，泉州人民貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢,，艱苦創(chuàng)業(yè),，經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的歷史巨變。
1．經(jīng)濟實力顯著增強,。2007年,，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、財政總收入分別為2289億元,、29664元、225.06億元,，與1978年相比,，分別以年均17.7%、15.6%,、21.5%的速度增長,。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,。1978—2007年,，泉州工業(yè)化進程迅速推進，二,、三產(chǎn)業(yè)分別以年均22.2%,、17.3%的速度快速增長，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，二,、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從38.6︰32.8︰28.6調(diào)整為4.9︰58.9︰36.2。
3．對外開放不斷擴大,。截至2007年底,，累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)12063家，外資實際到位137.93億美元,。進出口額（海關(guān)口徑）從1979年的0.04億美元增加到2007年的68.52億美元,，年均遞增30.5%。2007年對外經(jīng)濟技術(shù)合作營業(yè)額2617萬美元,，外派勞務(wù)2737人次,，境外投資總額851萬美元。
4．基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。1978—2007年，泉州市固定資產(chǎn)投資以年均28.3%的速度增長,，“六五”,、“七五”、“八五”,、“九五”,、“十五”分別完成全社會固定資產(chǎn)投資20.12億元、56.98億元,、322.09億元,、888.36億元、1519.24億元,，相繼建成一大批交通,、能源、水利,、通信設(shè)施,，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升,，獲得國際花園城市,、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市,、國家環(huán)保模范城市,、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市稱號和中國人居環(huán)境獎。
5．社會建設(shè)同步推進,。2006年末,，全市企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術(shù)人員9.53萬人,，國家級行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心10個，累計取得國家專利14155件,，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%,。高等院校由改革開放前1所發(fā)展到15所，中等職業(yè)學(xué)校76所,，學(xué)齡兒童毛入學(xué)率達100%,。每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和醫(yī)院病床數(shù)從1978年的1.31人和1.44張?zhí)岣叩?006年的2.17人和2.38張，人口平均期望壽命達73.5歲,。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施體系日趨完善,，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
6．小康建設(shè)扎實推進,，人民群眾安居樂業(yè),。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均純收入分別達到18097元,、7244元，分別比1978年增長55.9倍,、96.6倍,。50%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年保持在1.2%以下,�,；拘纬梢责B(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系,。創(chuàng)建“平安泉州”成效顯著,，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“二連冠”。
二,、發(fā)展道路的探索
改革開放以來,，泉州的發(fā)展經(jīng)歷了5個階段：
1．1978—1985年，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變,。這一時期，農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行,，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，提高了農(nóng)民收入，但人多地少的現(xiàn)狀,，使廣大干部群眾認識到要解決農(nóng)村發(fā)展根本問題,，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。1980年8月,，晉江縣委出臺《關(guān)于加快發(fā)展多種經(jīng)營和社隊企業(yè)的若干問題的規(guī)定》,，拉開了泉州農(nóng)村工業(yè)化序幕。在“放,、幫,、促”（即放手發(fā)動農(nóng)民集資聯(lián)戶辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排憂解難,，制定優(yōu)惠政策促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展）措施作用下,，晉江、石獅（原屬晉江）等沿海地區(qū)率先多形式,、多成分地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，特別是利用華僑的閑房、閑資和閑置勞動力,，以群眾集資合股的新型合作經(jīng)濟形式創(chuàng)辦企業(yè),，承接“三來一補”業(yè)務(wù)，闖出了一條在全國獨具特色的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)路子,。泉州市地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的7.79億元增長到1985年的25.16億元,，年均實際增長13.9%；1985年,，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值16.6億元,，比1978年增長9倍多，工業(yè)總產(chǎn)值比重開始超過農(nóng)業(yè),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一,、二、三”
格局向“二,、一,、三”格局轉(zhuǎn)變，告別了以農(nóng)業(yè)為主的時代,。
2．1986—1991年,，創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，大力引進僑資,，實現(xiàn)工業(yè)由散向聚,、由內(nèi)向外發(fā)展。1986年泉州撤地建市后,，市委和市政府出臺《關(guān)于加工區(qū),、工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于執(zhí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的通知》等文件,，多種形式地推進土地成片開發(fā),，形成八大成片開發(fā)區(qū),，開發(fā)面積達2.35平方公里。同時緊緊抓住中央賦予福建省“特殊政策,、靈活措施”有利時機,，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，提出“打好僑牌,，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟”,，及時把引進僑資僑力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)加工區(qū)和工業(yè)區(qū)等緊密結(jié)合起來,，大力引進僑資嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、發(fā)展三資企業(yè)。形成“以市場為導(dǎo)向,、以外向型經(jīng)濟為目標(biāo),、以僑資為依托、以聯(lián)戶集資股份合作為主要形式,、以勞動密集型為基礎(chǔ)”的“晉江模式”,。1991年，全市累計批準(zhǔn)三資企業(yè)1418家（其中屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資結(jié)合的“僑”字號外向型企業(yè)占85%）,，實際利用外資2.85億美元,。1986—1991年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、出口額（海關(guān)口徑）年均分別遞增26%,、35.1%,，1987年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)比1980年翻一番以上,，提前3年實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展第一步戰(zhàn)略目標(biāo),。
3．1992—1997年，深化改革擴大開放和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，夯實經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ),。鄧小平同志南方談話以后，抓住省委和省政府把泉州列為全省改革開放綜合試驗區(qū),、率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制試驗區(qū)和國家體改委將泉州列為首批全國綜合配套改革試點城市的歷史機遇,，泉州市委和市政府成立綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《泉州市綜合配套改革試點總方案》,，明確提出用5年左右時間（1993—1997年）,，推進若干重大改革措施取得實質(zhì)性進展，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,。全面推進國有企業(yè)股份制改革和投融資體制改革,，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，理順集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)私營企業(yè)轉(zhuǎn)變家族式管理方式,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。加快以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面為主的社會保險制度改革，養(yǎng)老保險以及工傷,、醫(yī)療,、女職工生育等保險的覆蓋面逐步擴大到三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度基本建立,。全方位對外開放格局逐步形成,，1993年新辦三資企業(yè)1514家,，創(chuàng)下泉州歷年引進外資企業(yè)數(shù)的最高紀錄。大力推動產(chǎn)業(yè)集中布局,、配套發(fā)展,，形成各具特色的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)帶，積極引導(dǎo)企業(yè)由“遍地開花”向?qū)I(yè)園區(qū)集中,。實施企業(yè)提升的“規(guī)模經(jīng)營,、科技興企、市場拓展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、爭創(chuàng)名牌、制度創(chuàng)新”六大戰(zhàn)略,，引導(dǎo)企業(yè)走股份化,、集團化、集約化發(fā)展道路,。1993—1998年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長29.3%,，成為全省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一,。
4．1998—2003年,，實施科教興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。這一時期,，面對亞洲金融危機的挑戰(zhàn)和我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，泉州把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力作為戰(zhàn)略重點,，有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),。1999年，出臺《泉州市科教興市戰(zhàn)略實施方案》,，成立泉州市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,。運用先進適用技術(shù)改造,、提升紡織鞋服,、建筑建材、食品飲料,、工藝制品,、機械制造五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育石油化工,、電子信息,、旅游服務(wù)三大新興產(chǎn)業(yè)。成立泉州市實施獎勵馳名,、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),，出臺《關(guān)于爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品工作的通知》,，對獲得中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè),，由市政府給予表彰并一次性發(fā)給獎金。在這些政策的推動下,，泉州企業(yè)品牌創(chuàng)新高潮迭起,，中國馳名商標(biāo)數(shù)和中國名牌產(chǎn)品數(shù)位居全國地級市前3名、福建省首位,，在2005年榮膺“中國品牌經(jīng)濟城市”稱號,。
5．2004年至今，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。這一時期，泉州全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的飛躍,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。積極引進新技術(shù)、新工藝,、新項目,，整合提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重獎創(chuàng)建國家級品牌企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國際品牌,。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn)制定,。推動對外招商由引資向選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮引進“三高”（高技術(shù)、高附加值,、高競爭力）,、“三少”（耗能少、排放少,、污染少）以及物流,、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,。加強民生建設(shè),。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，突出加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移,，促進充分就業(yè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，大力提高基層特別是農(nóng)村教育,、科技,、文化,、衛(wèi)生,、體育服務(wù)能力。實施造福工程,，努力解決困難群眾的住房問題,。做好社會保險、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)之間的配套銜接工作,，大力推行外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險,，建立城鄉(xiāng)一體的低保體系,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)新型社會救助體系。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。正確處理局部與整體,、沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村,、經(jīng)濟效益與社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系,，大力實施中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿�,？h域率先發(fā)展,、山區(qū)縣域特色發(fā)展戰(zhàn)略。加強生態(tài)環(huán)境保護,。堅持獎懲結(jié)合,、疏堵結(jié)合，江海聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動,，以水污染防治為重點,，以健全流域生態(tài)補償機制為抓手，全面推進城市污水,、垃圾綜合處理和工業(yè)污染集控區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運作,，加快推進55個循環(huán)經(jīng)濟項目。優(yōu)化政策環(huán)境,。大力深化行政審批制度改革,，在全省率先實行全程式的網(wǎng)上審批和網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察。創(chuàng)新社會管理方式,，在全省率先建立暫住證,、務(wù)工證、計生審驗證等“多證合一”,，管理,、服務(wù)、教育,、維權(quán)等“多措并舉”,，公安、勞動,、計生,、房管等部門“多位一體”的流動人口服務(wù)管理新機制。
經(jīng)過30年來的探索,，泉州人民走出了適合泉州實際的發(fā)展道路,，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的“泉州模式”：市場化是“泉州模式”的制度基礎(chǔ)。泉州各級政府不直接干預(yù)企業(yè)產(chǎn)銷,，由企業(yè)自籌資金,、自購材料、自找市場,、自主經(jīng)營,、自負盈虧。民營經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟互相促進是“泉州模式”的最大特色,。2007年,，民營企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)均占全市九成以上,，外商投資企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到一半以上,。縣域經(jīng)濟發(fā)達是“泉州模式”的突出亮點,。以市場導(dǎo)向把各地資源特色,、傳統(tǒng)工藝做成特色產(chǎn)業(yè),，培育了石獅的服裝，晉江的紡織,、鞋帽,、食品、建陶,，南安的建材,、水暖，惠安的石雕,、建筑,，安溪的茶葉、竹藤工藝,，永春的蘆柑,，德化的工藝陶瓷等區(qū)域特色經(jīng)濟。品牌化是“泉州模式”的突出優(yōu)勢,。目前,，全市擁有中國名牌產(chǎn)品47個、中國馳名商標(biāo)108件（其中,，經(jīng)國家工商總局認定的28件）,、福建名牌產(chǎn)品291項、地理標(biāo)志產(chǎn)品6項,、2007年《中國最具價值品牌》16個,，中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品總數(shù)位居全國地級市前列,，榮膺“中國品牌經(jīng)濟城市”、“感動世界的中國品牌城市”稱號,。
三,、主要做法和經(jīng)驗
改革開放以來，泉州市能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險和考驗,，改革與發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就,，從根本上說，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果�,；仡櫲輨�(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造歷程,，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)并發(fā)揚光大,。
1．堅持解放思想,。改革開放以來泉州經(jīng)濟社會的歷史巨變，最基本的經(jīng)驗是始終堅持解放思想,、實事求是,、與時俱進的思想路線，把中央和省委的決策部署與泉州實際結(jié)合起來,，把開拓創(chuàng)新與科學(xué)務(wù)實的精神結(jié)合起來,，鼓勵和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實踐中探索,，探索中前進,。每當(dāng)發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，都深入開展解放思想大討論,，大膽突破不合時宜的僵化觀念,，克服“等、靠,、要”消極情緒,，摒棄安于現(xiàn)狀、不思進取的自滿思想,，為加快經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ),。改革開放初期，鼓勵和動員廣大干部群眾,，擺脫姓“資”姓“社”困擾,，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟,。鄧小平同志南方談話以后,，全市上下進一步解放思想，扎實推進以市場為取向的改革,，為現(xiàn)代化建設(shè)注入巨大活力,。黨的十五大以后，鼓勵和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)不斷規(guī)范,、完善和壯大,，一批股份合作制企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)運而生，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到較大提高,。黨的十六大以來,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想,、更新觀念,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進改革創(chuàng)新,，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力促進社會和諧,，形成了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。
2．堅持發(fā)展第一要務(wù),。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,。改革開放初期,，努力在計劃經(jīng)濟體制夾縫中找到發(fā)展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。在一些人為姓“社”姓“資”爭論的時候,，泉州人民堅信發(fā)展才是硬道理，“不管東西南北風(fēng),、咬定發(fā)展不放松”,。30年來，堅持以改革的辦法推動發(fā)展,，以發(fā)展的辦法破解難題,，以利用僑資外資、放開民間資本準(zhǔn)入,、改制上市,、銀企合作等途徑緩解資金短缺，以土地成片開發(fā)和建設(shè)多層廠房,、工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等方式解決用地緊張矛盾，以技術(shù)培訓(xùn),、人才引進,、產(chǎn)學(xué)研合作、勞務(wù)協(xié)作,、維護外來工權(quán)益等辦法解決人力資源特別是人才不足的問題,。
3．堅持以人為本。發(fā)展為了人民,，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享,。充分尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大實踐,，積極從群眾的創(chuàng)造中吸取智慧和力量，對群眾在改革實踐中創(chuàng)造出來的聯(lián)合辦廠,、股份經(jīng)營的“晉江模式”等新生事物滿腔熱情地給予鼓勵,、支持和引導(dǎo)。切實關(guān)注民生問題,，不斷完善社會保障制度,，大力發(fā)展社會慈善事業(yè),，實施就業(yè)和再就業(yè)工程，開展扶貧濟困和為民辦實事活動,，不斷改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活條件,。大力改善人居環(huán)境，加強資源和環(huán)境保護,，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題,，促進人與自然的和諧；積極防抗臺風(fēng),、洪澇,、干旱等自然災(zāi)害和非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，逐步提高應(yīng)急能力,，構(gòu)建較為可靠的公共安全環(huán)境；始終堅持尊重群眾,，依靠群眾,，每項重大決策的出臺都充分考慮群眾的利益和承受力，廣泛聽取各方意見,，使決策得到群眾的理解和支持,；充分發(fā)揮泉州人敢拼會贏的精神，鼓勵創(chuàng)造,，支持探索,，不求全責(zé)備，不局促一隅,，有效地保護和調(diào)動群眾的積極性,，形成“創(chuàng)新、創(chuàng)造,、創(chuàng)業(yè)”良好氛圍,。
4．堅持改革開放。泉州人民以敢為天下先的勇氣,，大膽實踐,，積極探索，在直面競爭中尋找出路,，在搶抓機遇中加快發(fā)展,，在先行先試中贏得主動。30年來,，泉州創(chuàng)造了許多全國和全省第一：在全國創(chuàng)辦第一批股份合作制企業(yè),、第一批引進外商進行土地成片開發(fā)、第一個引進外資一攬子嫁接改造國有企業(yè),、第一個以“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）的形式吸引民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、第一個推行“小政府,、大社會”的管理模式、第一個以競爭上崗方式招聘縣市級主要領(lǐng)導(dǎo),、第一家臺商投資企業(yè)在國內(nèi)上市,、第一批在新經(jīng)濟組織建立黨組織、第一批成立行業(yè)協(xié)會同業(yè)公會,、第一個建立新型的外來務(wù)工人員維權(quán)機制,，成為全國第一批“投資硬環(huán)境40優(yōu)”城市、第一批技術(shù)創(chuàng)新試點城市,；在全省組建第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團,、建立第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、第一家民營股份有限公司,、第一家農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè),、第一家民營企業(yè)在證券資本市場“買殼上市”、在香港上市的企業(yè)數(shù)居全省第一,、第一個實現(xiàn)所轄縣（區(qū),、市）全部進入全國科技工作創(chuàng)先行列的地市，等等,。
5．堅持不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力,。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府對自身角色和職能的正確定位,，并在改革開放實踐中展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力,。30年來，市委和市政府用活改革開放政策,，成功地扮演了泉州工業(yè)化推動者和保護者的角色,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在比較寬松的環(huán)境下迅速發(fā)展壯大。市委和市政府運用綜合調(diào)節(jié)手段,，成功地扮演管理者和引領(lǐng)者角色,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市委和市政府成功地扮演了服務(wù)者角色,。從硬環(huán)境建設(shè)到軟環(huán)境優(yōu)化,，從市場建設(shè)到引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，從股份制改革到推動企業(yè)上市,，從創(chuàng)新服務(wù)機制到破解發(fā)展難題,，泉州各級黨委政府都作出巨大努力。更值得一提的是,，30年來，歷屆市委和市政府較好地把握保持政策連續(xù)性與推動發(fā)展,、創(chuàng)新思路之間的辯證關(guān)系,，制定發(fā)展戰(zhàn)略,、出臺發(fā)展政策不搞短期行為，使泉州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,、少走彎路,。
四、今后發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想
目前,，泉州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元,，處于工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化擴張,、外向化拓展階段,，具備推進新型工業(yè)化和加快城市化進程的基礎(chǔ)和條件。在新的歷史起點上,，泉州將全面貫徹落實黨的十七大精神,，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化綜合配套改革,、構(gòu)建和諧社會,、推動兩岸區(qū)域合作上先行先試，在建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的先行區(qū),、兩岸人民交流合作的先行區(qū)”中爭當(dāng)排頭兵,，又好又快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)。力爭到2010年基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),，到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,。具體目標(biāo)為：
——經(jīng)濟實力更加強勁。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全省前列,。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3500億元，財政總收入力爭突破360億元,；2013年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8000美元,，比2000年翻兩番；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13000美元,，進入高收入地區(qū)行列,。
——發(fā)展方式更為科學(xué)。自主創(chuàng)新體制比較完善,，自主創(chuàng)新能力不斷提升,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，投資、消費,、出口均衡拉動,；高端、高效,、高輻射力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基本形成,，成為海峽西岸先進制造業(yè)基地；生態(tài)文明同步發(fā)展,，基本建立資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的發(fā)展模式和消費方式。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào),。建立起城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，2010年基本形成人口達180萬人、面積達180平方公里的大城市框架,；2020年建成總面積3021平方公里,、人口490萬人、具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化大城市,，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的格局,。
——改革開放更具活力。民主法制和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進,，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,，經(jīng)濟國際化水平明顯提高，成為全方位開放的先行區(qū)和臺資聚集區(qū),。
——人民生活更為殷實,。基本建立合理的收入分配制度,，社會就業(yè)更加充分,，人居環(huán)境進一步改善，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達23000元,，2015年比2000年翻兩番；農(nóng)村居民人均純收入達9000元,，2020年比2000年翻兩番,。
——社會發(fā)展更顯和諧。民主法制建設(shè)繼續(xù)加強,，社會事業(yè)全面發(fā)展,，文明程度有新的提高，公共服務(wù)體系更加健全,，社會保障體系更加完備,，公共服務(wù)更加均等，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，和諧安定局面更加鞏固,。
實現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)的基本思路是：
1．以再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢為目標(biāo),，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上先行先試。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,，加強構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做好引資導(dǎo)向,，繼續(xù)鼓勵企業(yè)“走出國門”,，致力打響泉州國際品牌。建設(shè)以港口為龍頭的綜合交通運輸體系,，加快形成大城市基本框架,。建立健全利益導(dǎo)向機制，嚴格環(huán)保準(zhǔn)入,，推進資源能源集約,、節(jié)約利用，提升可持續(xù)發(fā)展能力,。
2．以加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口,，著力在深化綜合配套改革上先行先試。深化行政審批制度改革,，完善行政服務(wù)中心職能,。放寬市場準(zhǔn)入，深化投融資體制改革,，深化國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革,，推動民營與外資有機融合。健全流動人口管理服務(wù)機制,，加強社會治安綜合治理,。健全社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為方面的積極作用。
3．以完善惠民利民長效機制為重點,，著力在構(gòu)建社會主義和諧社會上先行先試,。建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)居民增收長效化,。適度將公共資源向農(nóng)村地區(qū),、向弱勢群體傾斜，促進公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)社會保障一體化,。堅持依法治市,，健全基層群眾自治機制。
4．以建設(shè)臺資聚集區(qū)為抓手，著力在推動兩岸合作上先行先試,。打造產(chǎn)業(yè)合作載體,。加大國家級臺商投資區(qū)申報和各類臺資投資載體建設(shè)。創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)合作對接機制,，建立重大臺資項目引進,、落地責(zé)任制。打造閩南文化生態(tài)保護主體核心區(qū),，推進泉臺雙向交流,。 |