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●要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興,、農(nóng)村的發(fā)展，從制度,、法律政策等各方面,，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時,，要根據(jù)農(nóng)民的意愿,，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀,，參與并融入到市場經(jīng)濟(jì)之中，將是重要的一步,。
春節(jié)過后,，父親猶豫再三，還是決定繼續(xù)種田,。他一輩子都種田,，解放前是佃別人的田來種，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我們家分到六畝多田,。后來姐姐們相繼出嫁,，哥哥外出做生意，人手少了,，田就越種越少,。直到前年母親摔壞了腰，不能下地了,，家里只剩下父親一個年逾七旬的勞動力,，種的田就減到了一畝。
父親種一畝田,，每年打不到2000斤糧食,。如果算經(jīng)濟(jì)賬，除去種子,、秧盤,、農(nóng)膜、化肥,、農(nóng)藥,、除草劑、機(jī)耕以及農(nóng)忙時節(jié)請工的費(fèi)用,，就所剩無幾了,。這還是村里最好的一處田，那些山間河谷里的零碎田地,，路遠(yuǎn)難行,、貧瘠、缺水,、多草,、鼠患、蟲害,、日照不足,，不少就拋荒了。不光我們家里這樣,，村里很多人家都是這樣：青壯勞力外出打工,，留守的老人婦孺只耕種一點(diǎn)土地，打夠口糧即可,。
父親種田顯然“不經(jīng)濟(jì)”,。但事實(shí)上像他這樣的農(nóng)民，從來沒有把種田當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)經(jīng)營,，從來沒有運(yùn)用過理性的會計(jì)制度計(jì)算成本收益,，從來沒有通過把握或者創(chuàng)造市場機(jī)會來實(shí)現(xiàn)利潤最大化的“資本沖動”。他們之所以種田,，那是因?yàn)樗麄兂錾谵r(nóng)村,，沒有外出體驗(yàn)過其他的生活方式，不具備從事其他職業(yè)的知識和技能,，種田最終成為一種與生俱來,、從未改變的“生命狀態(tài)”。
當(dāng)整個國家,、甚至全世界的經(jīng)濟(jì)都以市場經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo),，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營者都按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的時候，中國數(shù)量龐大的農(nóng)民,，仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣,、自身需要程度來開展分散、獨(dú)立,、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營,，停留在自給自足的“自然存在”狀態(tài),。那么他們在被動參與市場經(jīng)濟(jì)的時候就必然處于先天劣勢的地位，一是自身不具備競爭力,，二是在市場交換中利益受損,，從而導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乏力。
我國的農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),，既有傳統(tǒng)和歷史的原因,，也有農(nóng)民自身知識能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因,。在法律和政策的層面上,，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán)和處置權(quán)不夠完善,，農(nóng)民對土地、房屋等重要資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得不到明確界定,，從而使他們不具備完整的市場主體資格,，無法進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之中與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者平等地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
市場經(jīng)濟(jì)體制就是通過法律制度來明晰產(chǎn)權(quán),，讓這些產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)分明的生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素以商品的形式進(jìn)入市場,，通過流通和交換來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置,，從而實(shí)現(xiàn)資本增值。像我父親這樣的很多農(nóng)民,，他們所擁有的主要財(cái)產(chǎn)只可能是房屋和土地,，包括耕地、林地和宅基地等,。但這些財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都不夠完整和明晰,。在堅(jiān)持土地集體所有制以及以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上開展的新一輪農(nóng)村改革,，亟待從以下幾方面對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明晰化：1,、對于集體所有的土地，集體究竟是誰,？是村,、生產(chǎn)隊(duì)還是其他組織？2,、集體所有權(quán)的內(nèi)涵是什么,？當(dāng)征地的時候如何獲得保障？3、應(yīng)該通過什么樣的制度設(shè)計(jì),，使農(nóng)民得以通過集體來行使相應(yīng)的土地所有權(quán),？4、在家庭承包經(jīng)營中,，農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）的內(nèi)涵又是什么,？它與集體所有權(quán)之間的界線如何明晰？5,、在新的農(nóng)村改革中將繼續(xù)鞏固農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，并允許其通過多種形式流轉(zhuǎn),。對于具體的流轉(zhuǎn)形式,，比如承包經(jīng)營權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、能否作價出資入股,、能否作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場流通等問題,，都需要從政策和法律的層面上予以明晰。6,、性質(zhì)比耕地,、林地更加復(fù)雜的宅基地和房屋，對于其產(chǎn)權(quán)制度,，包括所有權(quán),、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四個重要方面,，也需要政策法律予以明晰準(zhǔn)確的界定,。只有不斷完善健全農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民才有可能獲得法律意義上的完整市場主體資格,，從而獲得進(jìn)入市場,、平等參與市場化生產(chǎn)經(jīng)營的資格和能力，通過市場手段來實(shí)現(xiàn)這些資源的價值,，獲得自身發(fā)展所需要的資源,。
同樣，如果農(nóng)民想聯(lián)合起來開展適度規(guī)模經(jīng)營,，甚至組建具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè),，那么土地和房屋產(chǎn)權(quán)的不明晰將讓他們很難確定各自的權(quán),、責(zé),、利，也難以獲得登記注冊,。沒有適度規(guī)模經(jīng)營和組織依托,，建立在自給自足式半自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)就難以開展專業(yè)分工。在這樣的局面下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里不同行業(yè)的專業(yè)分工,、不同農(nóng)產(chǎn)品品種的專業(yè)分工,，以及同一品種不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與相互之間的合作就難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就難以提高,，難以獲得規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的效益,。像我父親就幾十年如一日，水田里種水稻打口糧,，旱地里種蔬菜和少量木薯,、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，林地里產(chǎn)柴火和建筑木材,，此外還要飼養(yǎng)雞鴨牲畜和魚,。一個家庭甚至一個人的微小生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域橫跨農(nóng),、林,、牧、副,、漁,，縱跨每一行業(yè)、每一品種從頭到尾的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié),，工作量繁雜而艱巨,，但是勞動生產(chǎn)率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑,、辛苦勞累地勞作,，但也僅僅足夠維持基本生活。
如果我們把整個國家的經(jīng)濟(jì)體比喻為一具軀體,，把生產(chǎn)資料,、生活資料和生產(chǎn)要素的流動比喻為血液循環(huán)，那么農(nóng)業(yè)就幾乎是循環(huán)不暢的“被區(qū)隔部分”,。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興,、農(nóng)村的發(fā)展，從制度,、法律政策等各方面,，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。同時,，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀，參與并融入到市場經(jīng)濟(jì)之中，將是重要的一步,。 |