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國家發(fā)改委日前決定,，自8月20日起,，上調(diào)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均0.02元/千瓦時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整,。毫無疑問,，此舉是為解決“電荒”而來，上網(wǎng)電價(jià)提高后,，有助于發(fā)電企業(yè)對沖電煤成本,，確保電力供應(yīng)的積極性，進(jìn)而消除愈演愈烈的“電荒”現(xiàn)象,。
客觀來講,，“電荒”現(xiàn)象由來已久，并非完全受制于發(fā)電企業(yè)的供給意愿,。若說電煤漲價(jià)壓縮了發(fā)電企業(yè)的盈利空間,，可能會(huì)出現(xiàn)電力的供給不足，那么上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)無疑會(huì)有效改善供給,。但現(xiàn)狀并非如此,，受國際油價(jià)上半年飆升的影響,，作為替代能源產(chǎn)品的煤炭價(jià)格也一路走高，煤電倒掛早已不是什么新鮮事物,。據(jù)測算電企要達(dá)到盈虧平衡點(diǎn),，要么上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)0.045元/千瓦時(shí)，或電煤價(jià)格下調(diào)50％,。在現(xiàn)行煤電價(jià)格體系下,，電企均屬于虧損經(jīng)營，即便是上調(diào)2分錢的電價(jià),，也是杯水車薪,。
長期以來，電煤價(jià)格均由政府主導(dǎo),，7月初發(fā)改委上調(diào)電價(jià)時(shí),，曾明確表示對電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并一直持續(xù)至年底,。由此產(chǎn)生兩個(gè)問題,，其一，政府定價(jià)的電煤合同價(jià)較市場價(jià)偏低,，大致在100～200元/噸之間,，導(dǎo)致了煤炭企業(yè)電煤供應(yīng)意愿的下降，最終簽訂的電煤供應(yīng)合同兌現(xiàn)率并不高,。其二,，受運(yùn)力、電煤供應(yīng)等影響,，發(fā)電企業(yè)普遍等米下鍋,，產(chǎn)能并未有效釋放，直接制約了電力的供應(yīng),。由此,，“電荒”最終反映的是電煤的短缺。
電煤短缺原因也有二,，一方面,，我國的電力供應(yīng)以火電為主，對電煤產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴,。前七月約2萬億千瓦時(shí)的發(fā)電量中火力發(fā)電貢獻(xiàn)了83.74％,。另一方面，長期低電價(jià)變相鼓勵(lì)了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，刺激了對電力的超額需求,。數(shù)據(jù)顯示，近10年來,，我國火力發(fā)電量增長了1.8倍,，鋼鐵產(chǎn)量增長了4.3倍,，同期煤炭產(chǎn)量僅增長了1倍。過度膨脹的電力需求大大超越了電煤可能支撐的電力供應(yīng),，由此爆發(fā)大范圍的“電荒”也不足為奇,。
僅僅間隔一個(gè)月的時(shí)間，發(fā)改委即再次宣布上調(diào)電價(jià),，除了應(yīng)對“電荒”這一共同主題外,，背后隱含的政策意圖卻有所差別。概括來講,，7月初上調(diào)銷售電價(jià)平均0.025元/千瓦時(shí),，主要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，政策的著眼點(diǎn)比價(jià)長遠(yuǎn),，發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均從中受益,。但受制于對通脹的擔(dān)憂，電價(jià)不可能一步到位,，且對抑制需求的傳導(dǎo)在短時(shí)間內(nèi)也不可能完成,，可看作是標(biāo)本兼治的長期利益選擇。受此影響,，7月份PPI高達(dá)10.0％,，進(jìn)一步操作的政策空間比較有限。
短期來看,，“一保一控”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與電力供應(yīng)也密切相關(guān),。電力不僅作為重要的工業(yè)生產(chǎn)資料,，且具有不可儲(chǔ)藏的特性，對當(dāng)期工業(yè)生產(chǎn)甚至經(jīng)濟(jì)增長均具有重要意義,。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，電力生產(chǎn)與工業(yè)增加值高度相關(guān)，可基本認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo),。7月份發(fā)電量增速的異常下降,，似乎讓管理層看到了下半年經(jīng)濟(jì)增長的隱憂。因此,，此時(shí)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià),，保電力生產(chǎn)進(jìn)而保經(jīng)濟(jì)增長的意圖十分明顯。
單就“電荒”而言,，不僅對工業(yè)生產(chǎn)不利,，也會(huì)對居民生活造成負(fù)面影響。因此,，發(fā)改委再次上調(diào)電價(jià)應(yīng)對“電荒”,，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。長期來看，電價(jià)上調(diào)有利于抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，有效削減電力的不合理需求,。短期來看，電價(jià)上調(diào)有利于緩解電力企業(yè)的生存壓力,，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ),。在PPI高企及CPI持續(xù)回落的背景下，選擇上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而非銷售電價(jià),，無疑是明智之舉,。 |