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7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng),，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議,。董正偉的《建議申請書》還同時向國家工商行政管理總局和鐵道部提交。此前的5月22日,，鐵道部已發(fā)函回復(fù)了董正偉的《建議申請書》，然而信中并未對取消退票費(fèi)的建議作出明確回應(yīng)。
對于中國的老百姓來說,，買火車票之難可以算得上一個痛苦的記憶。然而當(dāng)你終于有了一張火車票卻因故不能成行的時候,，退票卻也不是什么美好的經(jīng)歷,。按照現(xiàn)行規(guī)定，即便退票成功,，你也需要支付票價20％的退票手續(xù)費(fèi),。終于有一個律師忍無可忍,，要學(xué)堂吉訶德大戰(zhàn)風(fēng)車一般為民請命了。等待他的是什么呢,？當(dāng)事方鐵道部語焉不詳,，頑強(qiáng)的復(fù)議申請被頑強(qiáng)地駁回。國家發(fā)改委的回復(fù)倒讓人眼前一亮,，不過稍加分析便會發(fā)現(xiàn),，那不過是又一層的山重水復(fù)。
網(wǎng)絡(luò)媒體對于此事的報道或轉(zhuǎn)載,，大都使用了《國家發(fā)改委建議取消退票手續(xù)費(fèi)》的搶眼標(biāo)題,，這卻未免有些標(biāo)題黨的嫌疑。國家發(fā)改委向鐵道部發(fā)出的建議,，并非“取消”退票費(fèi)而只是“完善”,。所謂“完善”，概括起來無非是說,，應(yīng)分時段設(shè)置退票費(fèi)率,，對于還能賣出去的票不該再收退票費(fèi)，運(yùn)輸企業(yè)自身原因造成退票的,，非但不能收費(fèi)還應(yīng)進(jìn)行賠償,。比之于鐵道部的頑強(qiáng)態(tài)度，國家發(fā)改委的答復(fù)盡管是建議它去“完善”,，卻也已經(jīng)讓人感動不已了,。基于對比所產(chǎn)生的心理感受大抵如此,，現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)要黯淡得多,。
早在2003年初，國家發(fā)改委的前身國家計(jì)委就出臺過《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》,。拜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)之所賜,，5年后找到這份文件并不難。稍作比較就會發(fā)現(xiàn),，國家發(fā)改委對董正偉律師的答復(fù),，基本上就是上述《意見》的一個縮寫版。行政部門答復(fù)公民當(dāng)然不能信口開河,，當(dāng)然需要引經(jīng)據(jù)典,，所以引述文件原本無可厚非。邏輯上的硬傷卻在于,，《意見》作為價格主管部門出臺的規(guī)范性文件,，理應(yīng)具備普遍的執(zhí)行效力。退票費(fèi)到今天還需要以“公民上書”的方式被質(zhì)疑,，說明的恰恰是在廣袤的鐵道線上,，這份《意見》并沒有被執(zhí)行,。
既然沒有實(shí)際執(zhí)行力，發(fā)改委拿這個來“建議”,，無論對鐵道部還是對上書公民,，頂多算是一個姿態(tài)而已。文件尚且不執(zhí)行,，換個客氣的“建議”就忽然見效了嗎,？不妨說，在這姿態(tài)的后面,，我們也替發(fā)改委感到了一絲的無奈,。媒體引述一位不具名發(fā)改委人士的話解釋，“國家發(fā)改委和鐵道部都是隸屬國務(wù)院的部級單位,，強(qiáng)制鐵路運(yùn)輸企業(yè)取消火車退票費(fèi)不妥,。”這樣的解釋不無道理,，卻也不盡然,。交通部與發(fā)改委一樣，也是隸屬國務(wù)院的部級單位,，但它屬下的那些水路,、公路、航空企業(yè),，又有哪一個敢于公然不執(zhí)行發(fā)改委頒行的政令呢,？
或許，董正偉律師應(yīng)該舍棄行政權(quán)力而求助于司法,。2006年,，北京一名律師因退票費(fèi)問題狀告北京鐵路局,，結(jié)果被北京鐵路運(yùn)輸法院一審判決駁回訴訟請求,。今年4月，北京另一名律師因同樣問題再次向北京鐵路運(yùn)輸法院狀告北京鐵路局,，結(jié)果以撤訴告終,。就在這次庭審中，出現(xiàn)了戲劇性一幕,。原告認(rèn)為被告北京鐵路局與北京鐵路運(yùn)輸法院是上下級隸屬關(guān)系,，申請審判員、書記員回避,，該申請被駁回,。盡管我國并無判例法傳統(tǒng)，但退票費(fèi)問題數(shù)次訴諸司法又?jǐn)?shù)次碰壁,，不能不讓人產(chǎn)生悲觀的預(yù)期,。由鐵路運(yùn)輸法院審理鐵路方面的訴訟,，只要這樣的預(yù)設(shè)存在，可能退票費(fèi)永遠(yuǎn)都不會是一個要緊的司法問題,。
“民眾與鐵道部關(guān)于退票手續(xù)費(fèi)的艱苦博弈,，就這樣依然山重水復(fù)�,！泵襟w的一聲嘆息,，余音裊裊，全是無奈,。實(shí)際上,，早在年初兩會期間，當(dāng)人們得知鐵道部缺席大部制改革的時候,，這聲嘆息就注定埋下了伏筆,。小小的退票費(fèi)博弈何時才能等來柳暗花明？或如一首歌里所唱,，“不是在此時,，不知在何時”。我們只知道一個大約的時候,，那就是鐵道部和鐵路運(yùn)輸企業(yè)不再是多位一體,，不再是政企不分，不再是以老大自命的時候,。 |