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被稱為“霸王條款”的火車退票費一直以來為公眾所詬病,，近日該規(guī)定遇到了強有力的監(jiān)督,。國家發(fā)改委的函件顯示，已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議,，但責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙,。這是發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議，到目前為止,，鐵道部并未正面回應,。
發(fā)改委自然沒有權(quán)力直接命令鐵道部取消退票費，它既不是鐵道部的上級主管部門,，也不是司法機構(gòu),，所以只能建議其完善退票費。但建議終歸只是建議,，不具有執(zhí)行力,，到底能否取消，看來還是個“水中月鏡中花”的問題,。
但是發(fā)改委作為宏觀調(diào)控機構(gòu),，它的建議又不同于一般的建議。而且今年中央明確提出了六大改革重點,，其中對于國企改革就是重點推進壟斷行業(yè)改革,，特別是鐵路、鹽業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)改革,。壟斷行業(yè)的改革從何抓起,？體制痼疾一時恐怕難以袪除，因而不妨以退票費這些關(guān)乎民眾切身利益的“小事”作為改革的突破口,。
然而,，發(fā)改委在向鐵道部建議時，似乎底氣并不是很足，這從其模棱兩可的態(tài)度即可看出,。發(fā)改委一方面稱,，從《合同法》的角度看，退票費屬于合同違約責任,；另一方面又說,，從《鐵路法》的角度看，退票費屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運雜費的行為,。由于兩法說法不一,，因而，責令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙,。
誠然,，如果放到嚴格的法律范疇來就事論事，完全取消退票費看起來好像有點不太合法,。但這個不太合法是建立在合同本身就欠缺公平的前提上的,。以法律而言，退票費的合同是典型的格式合同,，而只要這個合同的主體處于不平等的地位,，且合同包含有嚴重不合理的附加條件，那即是霸王條款,。顯然,，退票費的合同就屬于“霸王條款”。其一,，消費者和鐵路部門的主體地位根本不平等,，收取退票費，鐵路部門從來就沒有和消費者商量過,，合同所隱含的內(nèi)容既沒有經(jīng)過聽證會,，也沒有聽取消費者意見；其二,，消費者任何時候,、任何情況下退票都需要收取20%的手續(xù)費，可是列車晚點了,，卻從未見鐵路部門對消費者有任何賠償。
更為重要的是,，退票作為一種公共服務行為,，它不能單純地從違約的純粹民法角度而論，而應該更多地考慮到公共利益,，以靈活的措施,，為公眾提供公平的公共服務。因為退票面對的是不特定的多數(shù)人,，而且很多時候退票并不會影響到鐵路的運營和收益,，昨天退的車票,，在今天列車開出之前依然可以再次出售，那么本著方便公眾的原則出發(fā),，就不應該收取退票費,。即使是由于特殊原因一定要收取退票費，也應該提供人性化的退票費率,，而不是一刀切地規(guī)定為20%,。
其實，寄望于鐵路部門主動取消退票費,，希望很小�,，F(xiàn)在發(fā)改委既然提出了完善退票費的建議，就該立場分明,，而不是態(tài)度含糊,，底氣不足。所謂的法律障礙如果放到公共服務的語境中,，其實是不存在的,。而要想推進壟斷行業(yè)的改革，更當拿出理直氣壯的魄力,，而不能對利益集團有所保留,。火車退票費事小,，但能否完善乃至取消,，卻又是關(guān)系著公共服務能否公平便利的大事。 |