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7月3日,，北京中銀律師事務所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》的回應,，發(fā)改委表示已向有關部門發(fā)出完善退票費政策的建議,。這也是國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議。
發(fā)改委的積極回應,，對取消火車退票手續(xù)費無疑具有助推作用,。不過與此同時,，發(fā)改委也“坦承”,，責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費“存在一些法律障礙”。比如,，從《合同法》角度看,，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同,。雙方訂立,、履行、解除運輸合同的法律關系,，應按照《合同法》規(guī)定調整,，旅客退票屬于單方要求解除運輸合同。由此,，退票費所對應的,，是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力虛糜損失的賠償。
不過,，消費者所爭取的“取消退票手續(xù)費”并非“輕視合同”那么簡單,。顯而易見，消費者,、律師與媒體等對“取消退票手續(xù)費”的討論,，除了維護自己的切身利益，更是為了規(guī)范壟斷條件下的市場行為,。
平等是契約的靈魂,，是一切契約得以訂立與維持的基礎。由此出發(fā),，一旦立約,，契約雙方都應該不折不扣地履行合同所規(guī)定的條款。否則，任何一方都應該為自己的違約行為支付賠償,，或者在經過協(xié)商后采取必要形式的補救措施,。然而，在消費者與鐵道部門之間訂立的運輸合同中,，是否完全體現了這種平等精神,？在這方面，相信許多人會舉出下面的例子：同是乘客,，如果他乘坐的列車晚點,，在大多數情況下，鐵道部門不會支付任何賠償,；但如果他知道了列車將晚點而去退掉這張車票,，卻不得不支付20%的退票費。
這種不平等同樣體現在其他細節(jié)中,。2003年1月國家計委出臺的《規(guī)范旅客運輸退票費意見》中規(guī)定：旅客提前要求退票,，而運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應收取退票費,；在最高不得超過20%的前提下,，按退票發(fā)生的不同時段，合理設置差別退票費率,；并參照郵政匯兌和銀行匯款的收費辦法,，根據實際情況制定退票費的下限和最高限。然而,，由于鐵道部門主宰了退票過程中的執(zhí)行權與解釋權,，該規(guī)定形同虛設。
《消費者權益保護法》第24條明確規(guī)定：“經營者不得以格式合同,、通知,、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平,、不合理的規(guī)定”,。然而，鐵道部門收取退票費,，沒有舉行聽證會,，沒有聽取合同對方也就是普通消費者的意見，這種“強制收取”實際上已經剝奪了消費者的知情權和平等協(xié)商權,。同樣,，20%的高額退票費也違背了公平交易的原則。正因為此,，新浪網早先做過的一項調查顯示,，有超過９５％的人認為目前鐵道部門的退票費標準制定不合理,。
應該承認，我國的鐵路運輸還并不發(fā)達,。不樂見的是,，尤其到了春運時節(jié)，一邊是“一票難求”,，另一邊則是高額的退票費增加退票者的成本,。一些乘客不愿損失２０％的退票費，便將車票賣給票販子,，票販子轉手又高價賣給另外的旅客,，這反而助長了票販子的不法倒票行為。種種負面信息決定了現行退票制度必須有所改變,。國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議,，但愿會成為一個重要轉機。 |