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[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]
6月24日,，出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議的常委會(huì)組成人員,，開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案,。根據(jù)這一草案,，中央財(cái)政擬從今年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,，專(zhuān)項(xiàng)用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建,。2008年擬安排收入預(yù)算700億元,。
為什么要建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,？700億元巨額資金如何籌集,？用往何處,？如何加強(qiáng)監(jiān)管，提高這些資金分配,、使用的透明度,？財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受?chē)?guó)務(wù)院委托,，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案的說(shuō)明。
已投入抗震救災(zāi)資金543億元
四川汶川8.0級(jí)特大地震發(fā)生后,，中央和地方財(cái)政及時(shí)安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi),，從財(cái)力上支持保障抗震救災(zāi)工作。截至目前,，中央和地方各級(jí)財(cái)政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元,；截至6月14日，中央財(cái)政共投入491.54億元,。
謝旭人介紹說(shuō)：由于受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定性,、南方罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及證券交易印花稅稅率調(diào)低等因素影響,，今年中央財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀,，“財(cái)政能否超收尚不能確定，難以從中安排資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建,�,！�
2006年中央財(cái)政建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，目前尚有1032億元可以動(dòng)用,�,！皬闹姓{(diào)用一部分資金用于建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，既不影響正常預(yù)算執(zhí)行,，也能適當(dāng)滿足今年恢復(fù)重建工作需要,。”謝旭人說(shuō),。
按照多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金的原則,，中央財(cái)政除調(diào)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，還將對(duì)今年預(yù)算支出做相應(yīng)調(diào)整,，通過(guò)車(chē)輛購(gòu)置稅、彩票公益金,、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排部分資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建,。
從四個(gè)方面籌集重建基金
根據(jù)謝旭人介紹，今年的700億元地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金將從四個(gè)方面進(jìn)行籌集,，分別是：
——為避免影響正常年度預(yù)算,，保持2008年中央預(yù)算平衡，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元,，通過(guò)“劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”科目列支后,，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
——從車(chē)輛購(gòu)置稅中調(diào)整安排50億元,，由“車(chē)輛購(gòu)置稅支出”科目列支后,，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。
——從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后,，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。
——從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入40億元，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)科目列支后,，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。
謝旭人表示，以上調(diào)整后,，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的2008年中央預(yù)算中,，“中央財(cái)政收入”仍為32531.72億元，沒(méi)有變化,；另“調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”增加600億元,。“中央財(cái)政支出”增加600億元,，總額為35431.72億元,。
“今年中央財(cái)政安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金數(shù)額較大，今后中央財(cái)政還將根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和資金來(lái)源變化情況,，對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金做相應(yīng)安排,。”謝旭人說(shuō),。
提高基金分配使用透明度
如何提高地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金分配使用的透明度,，充分發(fā)揮這筆資金的效益？
據(jù)介紹,，這筆基金的主要用途包括：一是因?yàn)?zāi)倒塌損壞民房的重建補(bǔ)助,；二是學(xué)校、醫(yī)院,、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位恢復(fù)重建,；三是交通、電力,、城市供水,、污水處理、供氣,、受損水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復(fù),，以及震后地質(zhì)災(zāi)害治理,、移民搬遷等方面的支出。
“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況將向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,�,！敝x旭人說(shuō),。
他提出，為充分發(fā)揮資金效益,，當(dāng)前要嚴(yán)格依照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,，認(rèn)真做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，科學(xué)評(píng)估，分步實(shí)施,，抓緊制訂災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案,。
他還特別提出，中央和地方財(cái)政要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體安排,，進(jìn)一步健全制度,，抓緊制訂地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算管理和資金分配使用辦法，強(qiáng)化預(yù)算約束,，規(guī)范基金的籌集,、分配和使用，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理,，增強(qiáng)資金和物資分配,、使用的透明度，防止侵占,、截留,、挪用。
集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建
四川汶川大地震發(fā)生后,，全國(guó)人大常委會(huì)非常關(guān)心抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。5月22日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議,，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震搶險(xiǎn)及救災(zāi)工作情況的匯報(bào),，強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大常委會(huì)全力支持抗震救災(zāi)工作，同意國(guó)務(wù)院對(duì)今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整,，以抗震救災(zāi),、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā),，需要多少給多少，集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建,。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的審查報(bào)告中提出,，調(diào)整中央預(yù)算、建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金是必要的,，有利于集中財(cái)力用于支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,，對(duì)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序,、保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義,，建議十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案,。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱志剛表示，中央財(cái)政要在統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求的基礎(chǔ)上,，對(duì)于明后年的災(zāi)后恢復(fù)重建資金提早謀劃,，早做安排，確保足額納入年度預(yù)算,。要結(jié)合其他各個(gè)渠道匯集的抗震救災(zāi)資金,，統(tǒng)籌安排使用好中央財(cái)政投入的資金。在加大財(cái)政投入的同時(shí),，要明確相關(guān)政策,，充分運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息,、信貸等手段,，多方位地支持災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救；要厲行節(jié)約,，反對(duì)浪費(fèi),，進(jìn)一步壓縮一般性支出，將節(jié)省出的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建,。 |