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國家審計(jì)署昨天公布的《國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果》（以下簡稱《結(jié)果》）顯示,，11城市存在欠征,、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問題，一些地方存在違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地,、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問題,。
審計(jì)署2007年對北京,、天津、上海,、重慶,、哈爾濱、合肥,、濟(jì)南,、長沙、廣州,、南寧和成都11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣（市,、區(qū)）2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金的征收、管理,、使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,。
“地方存在違紀(jì)行為”
《結(jié)果》顯示，天津,、長沙,、南寧、成都,、哈爾濱,、上海、合肥,、廣州和濟(jì)南9城市違規(guī)減免,、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%,，個(gè)別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地,。
另外，有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理,，占11城市出讓金征收額的3.09%,。其中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門收取出讓金86.34億元,，而且均未按規(guī)定將其上繳財(cái)政納入專戶管理,；政府“以土地?fù)Q項(xiàng)目（主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等）”,，用出讓金直接抵頂項(xiàng)目工程款
22.34億元,。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長翟挨才表示，這些行為會(huì)造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán),，不利于政府對土地市場的調(diào)控,。
地方利益作怪有原因
“近幾年來，其實(shí)地方和中央關(guān)于土地出讓金的享有問題一直存在很多爭議，有時(shí)候中央不得不默許地方政府這么做,�,！鄙缈圃航�(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明教授對本報(bào)記者表示。
審計(jì)署翟挨才則表示,，有的地方政府擅自為用地單位減免或變相減免出讓金，部分地方政府只考慮加快建設(shè)和發(fā)展速度,，以多種土地優(yōu)惠作為招商引資的條件,，產(chǎn)生這些問題的主要原因是地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。
我國土地早已實(shí)現(xiàn)招拍掛出讓制度,，但面對利益,，有些地方政府仍冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)出讓國有土地,，《結(jié)果》顯示,，11城市招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別只有26.94％、49.25％和32.51％,。
袁鋼明教授指出,，有些行為在很大程度上是地方政府“不得已而為之”，由于地方財(cái)政來源不足,，有些地方靠低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地獲取財(cái)政來源,，“不要一提到地方利益和中央利益有沖突就把所有的罪過都推給地方，這是不合理的,。其實(shí)土地出讓得來的錢應(yīng)該用于居民的住房補(bǔ)貼上,，這樣才能真正解決房價(jià)問題，而住房問題的解決很大一部分要靠地方來做,，所以土地出讓金不能全歸中央”,。 |