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全球糧荒引發(fā)國際糧價一路飆升,，也讓人們對國內(nèi)糧食安全關(guān)注起來。鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”,，到海外租地種糧,，當(dāng)糧食短缺時定向進(jìn)口回國，為國內(nèi)糧食供應(yīng)多上一道“保險”,，成為近期熱議的糧荒解決方案之一,。
記者獲悉，將糧食這一重要的基礎(chǔ)資源像石油一樣,，利用國際資源,，建立戰(zhàn)略儲備制度，以應(yīng)對可能發(fā)生的短缺危機已進(jìn)入籌劃階段,，相關(guān)政府部門正在進(jìn)行可行性考察,。
不過，農(nóng)業(yè)部國際合作司司長李正東告訴媒體,，到現(xiàn)在為止,，農(nóng)業(yè)部在這方面還沒有特別的鼓勵措施。如果要做,，也應(yīng)該是國家從宏觀大局統(tǒng)籌安排,，而不是農(nóng)業(yè)部一個部門的事情。
據(jù)了解,，一些有志于此的大型企業(yè)已經(jīng)邁出了嘗試的步伐,。新天集團(tuán)正打算將自己的農(nóng)業(yè)投資擴(kuò)展至獨聯(lián)體國家。此前,，這家公司從中古合資水稻農(nóng)場項目和墨西哥農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中獲益頗豐,。該集團(tuán)紀(jì)委書記張洗塵認(rèn)為，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去“租地種糧”,，是加強中國糧食安全的有效途徑,。
經(jīng)濟(jì)效益成問題
“從經(jīng)濟(jì)角度看,，這一做法沒有任何經(jīng)濟(jì)效益可言�,！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長鐘甫寧教授在接受記者采訪時表示,。
眾所周知，國內(nèi)糧價要比國際糧價低,。假設(shè)企業(yè)在海外租地種糧,，生產(chǎn)出的糧食再進(jìn)口回國，整個生產(chǎn)流程要比國內(nèi)直接種糧供應(yīng)本地市場多出許多環(huán)節(jié),，生產(chǎn)成本自然也會高出不少,，因此，這些糧食必然要以國際糧價出售,，企業(yè)才能獲利生存,。如果政府從穩(wěn)定糧價角度考慮，希望這些糧食進(jìn)口回國后仍以國內(nèi)糧價出售,，則政府勢必要給予企業(yè)一定的補貼,，補貼額度是國際糧價與國內(nèi)糧價之間的差價。
“這種做法相當(dāng)于是間接進(jìn)口,，如果計算成本的話,，是不可行的�,！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副教授談儒勇對記者說：“如果政府有財力給予這樣的補貼,，那還不如直接進(jìn)口給補貼，這樣來得更方便些,�,！�
“然而，”談儒勇話鋒一轉(zhuǎn),，“如果從戰(zhàn)略儲備的角度來考慮,，不計成本的話，將這一方案作為國內(nèi)糧食供應(yīng)體系的一個補充,，是可行的,。”
鐘甫寧也表示,，如果參與這一方案的,，是由政府控制的經(jīng)濟(jì)實體，那么該方案確實可以起到數(shù)量上的安全保證作用,。“就像我們到國外去買油田和礦產(chǎn)一樣,，如果真的相關(guān)資源出現(xiàn)短缺,，受政府控制的經(jīng)濟(jì)實體會定向出售給國內(nèi)市場,，這就可以保障國內(nèi)的供應(yīng)�,！�
“不過,，這種定向買賣的做法，違背了WTO自由貿(mào)易的精神,�,！辩姼幭蛴浾弑硎荆熬拖駛�體利益有時會與集體利益發(fā)生矛盾一樣,，在這種情況下,，民族國家利益與整體利益也發(fā)生了矛盾。大家都首先選擇保全國家利益,，這種違規(guī)的做法其他國家也都在做,，如果我們不做就會吃虧�,！�
而且,，如果真的這樣做，也會付出一些額外代價,。例如,，這有可能被指責(zé)為壟斷行為，是對公平,、自由貿(mào)易的一種扭曲,。
針對日前某經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國可動用部分外匯儲備去海外買地種糧再進(jìn)口回國的建議，談儒勇表示了不同看法,，“這種海外買地行為應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的商業(yè)行為,。”
難解糧價困局
中國是一個產(chǎn)糧大國,，同時,，也是糧食消費大國。
由于連續(xù)4年糧食豐收,，我國目前并無糧荒之慮,。然而，居安思危,，在眼下全球糧荒愈演愈烈之際,，考慮國內(nèi)糧食安全是題中應(yīng)有之義。
但海外租地種糧卻并不能解決根本問題,。
“根本問題在于,，供不應(yīng)求的價格上漲信息不能順暢地傳遞給生產(chǎn)者。”鐘甫寧頗為擔(dān)憂地表示,。
他分析指出,，任何穩(wěn)定價格的措施都是雙刃劍。如果出現(xiàn)暫時的供應(yīng)短缺,，政府通過釋放庫存糧食來平抑糧價,，確實可以緩和當(dāng)前的矛盾，但同時也使供應(yīng)不足的價格信息不能及時傳遞給生產(chǎn)者,，從而造成供應(yīng)長期不足,，積累到一定程度就會出現(xiàn)價格暴漲。
我國2002年,、2003年的糧價上漲就是這一原因,。1993年至1995年，國內(nèi)糧食價格一直保持穩(wěn)定,，但到1996年時暴跌,。于是，1998年以后農(nóng)民開始大量減產(chǎn),。為了穩(wěn)定糧價的需要,，政府不斷釋放糧食庫存。這樣做雖然穩(wěn)住了價格,，但價格的信號作用卻失靈了,，糧食進(jìn)一步減產(chǎn)，而糧食庫存也在同時下降,。于是到了2002年,、2003年，原先壓抑著的供需矛盾就集中爆發(fā),，出現(xiàn)糧價大漲,。實際上，這輪世界糧價上漲的軌跡與此也非常相似,，世界主要國家為了平穩(wěn)市場,，前幾年不斷緩釋糧食庫存，掩蓋,、拖延了世界糧食供給不足的問題,，價格信號的失靈又進(jìn)一步加劇了供給失衡。所以在某種程度上可以說,，今天世界糧價暴漲,，正是為過去幾年的價格失靈付出代價。
“因此,，與其到海外租地種糧,，不如讓市場價格信息準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者。政府不應(yīng)控制價格。一邊是供應(yīng)短缺,，卻又抑制價格,，一邊在怪農(nóng)民不愿意種糧,，其實這正是人為造成的,。”鐘甫寧這樣表示,，“為了短期利益,，可能會為此付出長期的、更多的代價,�,！�
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徐海慧
為什么國內(nèi)農(nóng)民不愿意種糧,？答案很簡單：因為賺不到錢,。
資料顯示，我國自1998年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)出51230萬噸的歷史最高水平以來,，其后糧食產(chǎn)量就開始大幅下降,，2003年降至43069.5萬噸。到2007年有所回升,，糧食總產(chǎn)量也只有50150萬噸,，還沒有達(dá)到歷史最高水平。
農(nóng)民種糧積極性不高,，大量耕地拋荒,，是導(dǎo)致糧食產(chǎn)量上不去的直接原因。對于拋荒,，記者感觸頗深,。“五一”回家省親,，記者發(fā)現(xiàn),，以前家鄉(xiāng)的大片優(yōu)良農(nóng)田，現(xiàn)在雜草叢生,，一片荒涼景象,。而市場上的米價，每公斤已達(dá)3.4元,，許多人為此抱怨不已,。據(jù)統(tǒng)計分析，到2007年10月,，全國拋荒耕地達(dá)9000萬畝左右,，數(shù)字十分驚人。
有關(guān)專家分析指出，自建國以來,，為了加快工業(yè)化,、城市化進(jìn)程，我國一直實行工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”政策,，人為地壓低了農(nóng)產(chǎn)品價格,。由于農(nóng)民利益受損，長久以來,，就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展,，農(nóng)業(yè)變得非常脆弱。
“現(xiàn)在有的農(nóng)民也是買糧吃,�,！闭勅逵赂嬖V記者，“他們情愿種經(jīng)濟(jì)作物,、種菜,，也不愿意種糧。因為前者屬于‘短,、平,、快’，上市早還可以賣個好價錢,，種糧卻賺不到什么錢,。”
鐘甫寧認(rèn)為,，要解決根本問題,，就必須減少行政干預(yù)糧價，使價格信號能夠準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者,。
這就意味著糧價上漲,。然而，數(shù)月來CPI指數(shù)連連追高,。如果不控制糧價,，糧價上漲必會推動CPI進(jìn)一步走高，使目前的物價上漲局面更加惡化,。
有關(guān)專家建議,，眼下，政府應(yīng)在財力允許的情況下,，通過加大補貼力度,，尤其是對種糧的補貼，來提高國內(nèi)農(nóng)民的種糧積極性,。
同時,，我們也應(yīng)該反思某些制度在不同社會發(fā)展階段的合理性,。“例如,，曾經(jīng)極大地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，現(xiàn)在已成為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的桎梏�,！闭勅逵孪蛴浾弑硎�,，“可以探討、嘗試一些新的制度設(shè)計,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、集約化生產(chǎn)，比如單個農(nóng)民的零散農(nóng)田可以租給種田大戶,，這樣‘化零為整’，可以統(tǒng)一管理,，集中進(jìn)行機械化生產(chǎn),，大大提高生產(chǎn)效率，從而降低成本,�,！� | | |