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應(yīng)該允許各地按照本地消費(fèi)水準(zhǔn)制訂不同的起征點(diǎn),，同時(shí)將個(gè)稅起征點(diǎn)與重要產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤,。這樣立法資源不會(huì)無(wú)謂浪費(fèi)，民眾的生活水準(zhǔn)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)下降,。
個(gè)人所得稅是體現(xiàn)公平的稅種,，其征收既有二次分配的含義，也體現(xiàn)了一定社會(huì)階段的消費(fèi)水準(zhǔn),。
國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)4月27日呼吁再次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),。這個(gè)呼吁出自于原稅務(wù)官員之口，說(shuō)明對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)是否體現(xiàn)了公平與消費(fèi)水準(zhǔn),，業(yè)內(nèi)存在異議,。（4月28日《北京晨報(bào)》）事實(shí)上，個(gè)人所得稅從1600元上升到2000元時(shí),，已經(jīng)有人提出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,，將不得不在短期內(nèi)再次調(diào)整。
對(duì)于個(gè)人所得稅一直存在不少爭(zhēng)議,，最近兩年調(diào)整的頻率和速度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的變遷速度,。然而，即便調(diào)高到2000元,，仍然眾口難調(diào),，許善達(dá)的話代表了很大一部分人的觀點(diǎn)，在月度CPI達(dá)到8%時(shí),，如果將起征點(diǎn)固定在2000元,，對(duì)月薪在2000元的低收入群體并不公平,，這樣的收入水準(zhǔn)在大城市只能維持起碼的溫飽。并且如果工薪階層成為承擔(dān)個(gè)人所得稅的主體部分,，而缺乏對(duì)其他財(cái)產(chǎn)性收入的監(jiān)管,，不綜合考量家庭收入狀況，是不夠公平的,。
頻繁改變個(gè)稅起征點(diǎn)是對(duì)行政,、法律資源的浪費(fèi)。作為一個(gè)大稅種,，如果動(dòng)輒由人大常委會(huì)動(dòng)議聽(tīng)證,，以全國(guó)“一刀切”的方式，進(jìn)行整體的上升或者下降,，一則社會(huì)成本過(guò)高,，二則無(wú)法體現(xiàn)出消費(fèi)水準(zhǔn)的升降，三則沒(méi)有體現(xiàn)出各地市場(chǎng)的不同消費(fèi)水準(zhǔn),。
要解決這一問(wèn)題,，只有將個(gè)人所得稅與CPI掛鉤，建立動(dòng)態(tài)的指數(shù)化體系,。在個(gè)稅制度成熟的國(guó)家,，個(gè)稅起征點(diǎn)早已與物價(jià)漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化,、動(dòng)態(tài)化調(diào)整,。如德國(guó)，個(gè)稅起征點(diǎn)每年都要做一次微調(diào),，以保障公眾收入不受影響,。而美國(guó)等國(guó)個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，是隨納稅人家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同,。
這樣的征稅方式,，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅能力是極大考驗(yàn)。
實(shí)行指數(shù)化征稅體系,，將分類與綜合稅制統(tǒng)一考量,，既可兼顧公平原則，又可減少行政,、法律資源的浪費(fèi),，是必經(jīng)的發(fā)展過(guò)程。目前的問(wèn)題不在個(gè)稅指數(shù)化,，這方面社會(huì)已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí),，人們屢屢聽(tīng)到的相關(guān)部門(mén)的理由，是目前的征稅技術(shù)無(wú)法滿足指數(shù)化的要求,。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、財(cái)富分配模式發(fā)生深刻變化之后,，在稅收爭(zhēng)議的背后，也可以看到有關(guān)部門(mén)行政能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí),。
這體現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一是我國(guó)征稅成本之高遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》的數(shù)據(jù),，我國(guó)征稅成本已從1993年的3.12%上升到目前的5%～6%,。而美國(guó)的征稅成本僅為0.58%，新加坡為0.95%,，澳大利亞為1.07%,，日本為1.13%，英國(guó)為1.76%,。二是財(cái)政部有關(guān)人士明確告知,，目前還難以做到起征點(diǎn)指數(shù)化,。這說(shuō)明我國(guó)的統(tǒng)計(jì)水準(zhǔn),、誠(chéng)信體系的建設(shè)、計(jì)算機(jī)化都存在障礙,。
人們可以理解“新興加轉(zhuǎn)軌”的稅務(wù)成本,，但有關(guān)部門(mén)應(yīng)致力于減少征稅成本，并在此基礎(chǔ)上,，將每年稅收體系建設(shè)的進(jìn)展公之于眾,，以形成透明行政下的硬性監(jiān)督機(jī)制。目前可以采取的辦法,，是允許各地按照本地消費(fèi)水準(zhǔn)制訂不同的起征點(diǎn),，同時(shí)將個(gè)稅起征點(diǎn)與重要產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤。這樣既可以使稅收法治原則得到尊重,，立法資源不會(huì)無(wú)謂浪費(fèi),，民眾的生活水準(zhǔn)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)下降。 |