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日前，中國人民銀行與商業(yè)銀行支付服務與政策協(xié)商第二次季度例會在京召開,。本次例會的議題是支付體系法律制度的完善與創(chuàng)新,。會議重點圍繞票據(jù)法律制度和銀行賬戶管理制度的創(chuàng)新和完善問題進行了深入的研討和交流。中國人民銀行有關司局,、部分分支行,，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行負責人及相關專家參加了會議,。中國人民銀行副行長蘇寧出席會議并講話。
蘇寧指出,，健全的支付體系法律制度是支付體系安全,、高效運行的基礎，是明確支付活動中相關當事人的權利義務關系,、保障支付工具正常使用,、支付系統(tǒng)正常運行的準則，也是支付體系監(jiān)督管理工作有效開展的準繩,。經過多年的建設,，適應我國經濟發(fā)展需要的支付結算法律制度體系已基本形成，對規(guī)范支付業(yè)務參與各方行為,、維護各方合法權益,、保障中國支付體系正常運行方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于近些年來我國經濟市場化進程加快,，支付體系也經歷了巨大的變化,，尤其是基于電子信息網絡的新興支付技術、支付系統(tǒng),、支付工具廣泛應用,，使得現(xiàn)有的法律制度在一定程度上不能適應支付體系快速發(fā)展的需要。針對這種狀況,，要在繼續(xù)完善支付系統(tǒng)等基礎設施,、大力推廣非現(xiàn)金支付工具的同時，進一步增強健全支付體系法律制度的重要性和緊迫性的認識,，努力推動這項工作的有效開展，為支付體系的安全,、高效運行提供強有力的法律制度支撐,。
蘇寧提出了完善我國支付體系法律制度的總體考慮。他強調,，支付工具,、支付系統(tǒng)、支付服務組織和支付體系監(jiān)督管理等作為支付體系的構成要素，相互作用,、相互影響,，因而支付體系法律制度的完善應統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調一致,。目前,，需要重點關注的法律問題：一是推動《票據(jù)法》的修改和完善，進一步明確票據(jù)的無因性,，重點解決融資性票據(jù),、電子票據(jù)、票據(jù)影像截留的法律地位,；二是盡快促成《銀行卡條例》的出臺,，對銀行卡的發(fā)行、受理,、清算,、業(yè)務技術標準、有關各方的權利,、義務,、責任等做出規(guī)范；三是制定專門的重要支付系統(tǒng)運營,、管理的法律制度,，對“結算最終性”、“軋差合法性”等關鍵法律問題進行明確定義,；四是出臺支付清算組織管理辦法,，對非金融性質的支付清算組織的準入退出條件、業(yè)務規(guī)則,、風險防范,、內部控制、外部監(jiān)管等作出明確規(guī)范,；五是對多用途儲值卡,、第三方網上支付、手機支付,、電話支付等新興支付方式進行規(guī)范,；六是建立和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的銀行賬戶管理制度，更好地促進經濟發(fā)展,。
蘇寧強調,，在加強支付體系法律制度建設的同時，要倡導和促進誠信,、先進,、文明支付文化的形成,，樹立“安全、高效,、便捷,、經濟”的核心價值觀念。要積極推進支付服務行業(yè)自律,，通過行業(yè)組織內部的協(xié)調,，增強服務意識，加強行業(yè)內部合作,，促進支付服務業(yè)的健康,、有序發(fā)展，滿足人民日益增長的對支付服務的需求,。
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