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編碼管理系統(tǒng)的應(yīng)用讓工商監(jiān)管得心應(yīng)手,，圖為郴州市工商局局長歐陽志剛（左四）檢查集貿(mào)市場,。 | 工商管理工作需要有一定的經(jīng)濟(jì)信息作保障,，如今只要你打開郴州市工商系統(tǒng)的任何一臺電腦,，全系統(tǒng)11個縣市區(qū)82個工商所的管轄范圍,、市場監(jiān)管,、兩費(fèi)征繳等情況一目了然,，這是郴州市工商局從2005年開始提升市場監(jiān)管水平,、加強(qiáng)市場監(jiān)管效能上實(shí)行編碼管理取得的有益嘗試,。
“在基層工商所過去是90%在收費(fèi),，只有‘收費(fèi)能手’，沒有辦案骨干,；如今則是90%搞監(jiān)管,，主要職能加強(qiáng)監(jiān)管，工商管理水平得到了極大提高”,。郴州市工商局局長歐陽志剛對改革創(chuàng)新的編碼管理系統(tǒng)頗有一番感慨,。
市場主體有了“身份證”
興隆工商所是最先實(shí)行編碼管理的單位，過去在執(zhí)法中往往出現(xiàn)市場監(jiān)管信息不準(zhǔn)確,，1999年該所為了摸清家底開始進(jìn)行編碼的嘗試,。通過編碼系統(tǒng)的運(yùn)用，這個以信息網(wǎng)絡(luò)為依托,，以工商所為單位,，以市場主體的地理位置信息為基礎(chǔ)監(jiān)管體系帶來了全新的工商管理理念,，全系統(tǒng)以“城鎮(zhèn)按街道、農(nóng)村按行政村”詳細(xì)劃分為編碼區(qū),，對市場主體逐個進(jìn)行數(shù)字編碼,，然后根據(jù)分區(qū)落實(shí)工商監(jiān)管責(zé)任人，興隆工商所率先感受到了執(zhí)法效率的提高,，為全系統(tǒng)推廣打下了較好基礎(chǔ),。
“每一個編碼蘊(yùn)含了地理信息、行業(yè)信息,、經(jīng)營信息,、誠信信息等內(nèi)容�,！痹摼铸埿丬姼本珠L介紹,，“簡單地說，編碼管理等于電子地圖加上編碼,，前者是對單個工商所包括區(qū)劃,、街道、市場主體等管轄范圍以地圖的形式作出的宏觀而又直觀的表達(dá),，后者則是每一個微觀市場主體的有效編號（編碼）,，由15位內(nèi)含規(guī)律的阿拉伯?dāng)?shù)字組成，代表的是獨(dú)一無二的單個市場主體,�,！�
在郴州市工商局信息中心，負(fù)責(zé)編碼管理設(shè)計(jì)的劉文藝邊操作邊向記者講解編碼傳達(dá)的信息：如資興市唐洞新區(qū)興華市場某個體工商戶的監(jiān)管編碼為
811004105301612,，其中前4位是工商所識別碼,，81代表資興市工商局，10代表唐洞工商所,；中間8位表示經(jīng)營戶的地理信息,，041是管片區(qū)域碼代表興華市場一樓西，05301是門牌編號碼,，代表門牌號為053-01,；后3位是經(jīng)營信息碼，6代表個體工商戶,，1代表正常營業(yè),，2代表誠信等級為
B類。
在郴州工商系統(tǒng),，編碼管理有個形象的稱謂：“市場主體的身份證”,。通過編碼管理系統(tǒng)，各工商所管轄的市場主體情況一清二楚,。在東江工商所,，操作員隨機(jī)輸入“谷春花”3個字,，電腦上馬上顯示出“谷春花”的編碼號、注冊資金,、經(jīng)營地址,、繳費(fèi)情況等諸多信息�,！凹妊杆�,，又精準(zhǔn)”，采訪中工商干部這樣評價(jià)編碼管理系統(tǒng),。
收獲兩本“明白”賬
以往查詢郴州某個工商所具體監(jiān)管信息,，很難有一個確切的數(shù)據(jù)。如今,，只要進(jìn)入編碼管理系統(tǒng)中的電子地圖,，工商所轄區(qū)內(nèi)每條路、每條巷的門面和攤位都清清楚楚,，空門面,、個體經(jīng)營戶、企業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)總體市場容量等信息都能準(zhǔn)確把握,。
北湖工商所管轄4大市場和四條半邊街,，先后六、七次對轄區(qū)的企業(yè),、個體工商戶進(jìn)行反復(fù)的摸底,、核查，目前,，該所已完成編碼錄入3448戶，其中空門面近
700戶,，編碼錄入率達(dá)100%,；永興縣柏林工商所管轄5個農(nóng)貿(mào)市場，國有集體企業(yè)12戶,，私營企業(yè)42戶,，個體工商戶506戶，先后3次對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行調(diào)查摸底,，目前,，共錄入編碼1073個，空門面512個,，無照經(jīng)營80戶,，待辦54戶；東江工商所經(jīng)過幾次摸底,，目前完成編碼10044個,，其中空門面4765戶,，有效編碼5279戶。
在清楚“家底”的同時,，編碼管理還帶來了一本“兩費(fèi)”征收“明白賬”,。通過建立多方定費(fèi)、社會評費(fèi),、收費(fèi)公示等陽光收費(fèi)制度,，每一個縣局（工商所）該征多少費(fèi)，該免征多少費(fèi)等明明白白,。
北湖工商所朱所長告訴記者：“下崗工人,、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等個體工商戶有優(yōu)惠政策，以前一些人為了優(yōu)惠找關(guān)系說情,，但依托編碼管理推行陽光收費(fèi)并將優(yōu)惠對象公示后,，這種現(xiàn)象就不存在了，因?yàn)橐坏┕�,，�?yōu)惠政策公開透明,。”
執(zhí)法大“變臉”
“這是市場主體監(jiān)管工作的一次嬗變,，帶來的卻是整個工商系統(tǒng)的脫胎換骨”,，歐陽志剛對編碼管理實(shí)施后的效果給出了這樣的總結(jié)。
實(shí)行編碼管理后,，郴州市工商系統(tǒng)個體管理費(fèi)收繳難的局面有了根本性的轉(zhuǎn)變,，由于各種工商管理信息公開透明，工商經(jīng)營戶自覺服從工商管理,，主動繳費(fèi)率明顯提高,，如北湖工商所個體工商戶主動上門繳費(fèi)率就達(dá)到了95%以上；在永興縣柏林工商所,，實(shí)行編碼管理后和公開,、公正的定費(fèi)后，工商人員不再上門收費(fèi),，只需按程序上門送達(dá)溫馨提示,、催繳通知。
編碼管理的實(shí)施還增強(qiáng)了工商隊(duì)伍素質(zhì),，廣大干部職工自覺學(xué)編碼,、學(xué)電腦，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高,。另一方面,，對強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，有效防止干部隊(duì)伍的腐敗行為也起到了較好的促進(jìn)作用，有效避免了“人情關(guān)”,、“多頭少尾”,、定費(fèi)隨意、收費(fèi)不均,、管理費(fèi)流失等現(xiàn)象,。興隆工商所曹所長算了這樣一筆賬，假設(shè)某一個體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300
元/月,，通過“人情”后少100元,，一個專管員每年做5個這類“人情”，這樣一年下來一個專管員手上就會有6000元的工商管理費(fèi)流失,。
編碼管理的實(shí)施也帶來了工作效率的大大提高,，北湖工商所朱所長回憶，“過去‘兩費(fèi)’征收期間該所最多一天接待繳費(fèi)人數(shù)達(dá)400多人,，由于未實(shí)行編碼管理,，開票、收款,、記賬等工作七八個人都忙不過來,。編碼管理后，只要兩個人操作電腦就夠了,�,！惫ど剔k事的高效率提高了社會滿意度，資興市一位從事建材生意的個體工商戶對該市東江工商所贊不絕口,，他說：“以前繳納工商管理費(fèi)總要挨上半天,，耽誤做生意。現(xiàn)在只要報(bào)上編碼,，工商人員幾分鐘內(nèi)即可辦完繳費(fèi)手續(xù),。”
由于編碼管理將更多的工商人員從原來“兩費(fèi)”征收的束縛中“解放”出來,，基層工商所可以騰出更多時間和人手來加強(qiáng)市場監(jiān)管,，如永興柏林工商所在推行編碼管理后，原先須全所出動的個體管理費(fèi)收繳工作現(xiàn)在只須安排3人,，所里將騰出來的7人及車輛全部納入市場巡查組，保證了日常的市場巡查和監(jiān)管工作,。 |