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目前中國(guó)南方部分地區(qū)出現(xiàn)了排隊(duì)加柴油現(xiàn)象，而近期市場(chǎng)上成品油漲價(jià)傳言又開(kāi)始流傳,，3月25日,，中石油、中石化負(fù)責(zé)人開(kāi)始辟謠,。表面上看,，“油荒”是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重所致，但究其根本,，“油荒”是各市場(chǎng)主體在不確定的油價(jià)政策下博弈的必然結(jié)果,。
首先是政府作為油價(jià)政策的制定者，其面對(duì)的決策約束是在當(dāng)前通脹局勢(shì)下需要保持價(jià)格穩(wěn)定,，所以不便提高成品油價(jià)格,，這在國(guó)際油價(jià)高漲的外部環(huán)境下陷入了兩難困境。與此同時(shí),，新成立的國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示,，對(duì)于能源局職能定位還沒(méi)有最終確定，能源定價(jià)職能是否劃入還在協(xié)調(diào)，這必然給壟斷油企和民營(yíng)企業(yè)有了成品油可能提價(jià)等政策想象空間,。企業(yè)出于利益最大化的需要,，一旦預(yù)期國(guó)家將上調(diào)成品油價(jià)格，其理性選擇便是囤積,，以待高價(jià)賣(mài)出,。這無(wú)疑加大了“油荒”蔓延。
另外,，因?yàn)閲?guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重,，一些地方煉油企業(yè)、社會(huì)煉油廠由于嚴(yán)重虧損,，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn),，這壓低了市場(chǎng)供應(yīng)。而在原油的進(jìn)口方面,，因?yàn)檫M(jìn)口價(jià)的高漲讓進(jìn)口成本加大,，降低了企業(yè)的進(jìn)口意愿。而國(guó)際成品油價(jià)格的上漲則促進(jìn)了出口,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年1~2月，廣東省出口成品油77.1萬(wàn)噸,，比去年同期增長(zhǎng)2.7倍,。
可見(jiàn)，“油荒”的發(fā)生鏈條的源頭實(shí)質(zhì)上是政府模糊的油價(jià)政策,。從短期看,，市場(chǎng)還需面對(duì)石油壟斷的市場(chǎng)格局，并且這一壟斷甚至有加大的趨勢(shì),，3月3日,，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“中石油,、中石化兩集團(tuán)公司要繼續(xù)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成品油市場(chǎng)布局,，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組工作”。
因此,，解決“油荒”的具體政策需要一定的配套政策,，可以考慮對(duì)于石油進(jìn)口按照國(guó)際原油的價(jià)格與國(guó)內(nèi)預(yù)定的原油價(jià)格的差價(jià)實(shí)施浮動(dòng)的進(jìn)口補(bǔ)貼，以降低國(guó)內(nèi)煉油廠的原料成本,，熨平國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的成本波動(dòng),，同時(shí)取消煉油補(bǔ)貼(如近期給予中石化的煉油補(bǔ)貼),。另外要大幅提高成品油出口關(guān)稅并降低進(jìn)口關(guān)稅,。當(dāng)國(guó)內(nèi)通脹緩解，或者中期國(guó)際油價(jià)因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)放緩而下調(diào)，也可相機(jī)降低原油進(jìn)口關(guān)稅補(bǔ)貼,，或轉(zhuǎn)變?yōu)檎P(guān)稅,。這樣的配套政策也會(huì)給予石油企業(yè)明確的成品油價(jià)格穩(wěn)定預(yù)期，囤積行為會(huì)大大減少,，“油荒”也就可以得到緩解,。而從長(zhǎng)期來(lái)看，要防治“油荒”,，解決方式是打破壟斷讓市場(chǎng)供應(yīng)多元化,，完善國(guó)際油價(jià)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)的健全的市場(chǎng)機(jī)制。 |