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國家審計(jì)署昨日公布今年第2號文件,，披露了對18個省市收費(fèi)公路的審計(jì)結(jié)果,。在調(diào)查涉及收費(fèi)的8.68萬公里、共計(jì)100條公路上，東三省,、蘇浙滬,、鄂魯豫、川粵陜等省市違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個,，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元,。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元,。
全世界七成的收費(fèi)公路在中國,，公路顯然已離公共性很遠(yuǎn)。從1984年至今,，此種狀況已延續(xù)20多年,。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費(fèi)公路中的弊病種類繁多,。對此,，民眾頗感無奈。審計(jì)署的新報(bào)告只不過佐證了社會的猜測,，并將其精確化,。
公路因何修造？能否還路于民,？何時還路于民？收費(fèi)公路的一切流弊需回溯至源頭,。向銀行貸款或向社會集資,，這一原始的融資設(shè)計(jì)因缺乏良性的監(jiān)控，其間的欲望因子自我膨脹,，逐漸被它的設(shè)計(jì)者所控制�,，F(xiàn)如今，圍繞收費(fèi)公路所締結(jié)的利益鏈已經(jīng)成形,，有些利益集團(tuán)已然能根據(jù)自利的原則來確定收費(fèi)公路的方向,。一些地方政府多被捆綁在這個利益鏈條上。
審計(jì)署報(bào)告顯示,，在設(shè)置收費(fèi)站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,，某些地方政府犯有四項(xiàng)“過錯”：一是公路未使用貸款或貸款已還清，但仍收費(fèi),；二是在國家明文禁止的三級公路上收費(fèi),；三是采用“一站多點(diǎn)”的辦法，異地設(shè)置收費(fèi)站,；四是未建公路先收費(fèi)或邊建邊收,。可以說，設(shè)置收費(fèi)站是利益鏈之首,，是維持其下游利益集團(tuán)得利的核心,。但地方政府采取的四種手段，或蒙混過關(guān),，或借助強(qiáng)力,，或重復(fù)設(shè)局，或寅吃卯糧,�,？傊从诜o據(jù),，要么違法違規(guī),。
20多年來，收費(fèi)公路的法規(guī)尚未完整建立,，政策大于法律,、以地方規(guī)定取代法律的現(xiàn)象并不鮮見。與含糊,、曖昧的法律規(guī)范形成對比的是,，源于非法收費(fèi)站的龐大利益清晰地向下游、呈樹形的分利集團(tuán)流動和擴(kuò)散,。正如審計(jì)報(bào)告所揭示的那樣,，凌駕于法律之上的“特權(quán)車”和“人情車”泛濫；部分省市急著上馬高速公路項(xiàng)目,，建成后利用率極低,，償債風(fēng)險巨大；交通等政府部門提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，動輒以億計(jì)斂取通行費(fèi),；更如，從通行費(fèi)中提成發(fā)放獎金,、福利等,；再如收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)違法流轉(zhuǎn)，隱蔽分肥,；天文數(shù)字的通行費(fèi)還用來供養(yǎng)冗員,，或者被閑置、截留,、挪用,。
貪婪的收費(fèi)公路衍生出各式各樣的利益小群體，進(jìn)而結(jié)成一個共進(jìn)退,、抗拒改革的利益同盟,。事實(shí)上,，它有著穩(wěn)固的根基和現(xiàn)實(shí)影響力。該同盟的狀態(tài)是：它的所有負(fù)擔(dān)都由社會盡數(shù)分?jǐn)�,，它的全部利益取自一個個納稅人,，它現(xiàn)時及未來的風(fēng)險卻由全體國民承受。從某種意義上說,，當(dāng)?shù)胤秸疇幭啻_立“路權(quán)”的勢力范圍,，并自引為卓著的民生政績時，一座座非法的收費(fèi)站已給社會投下陰影,。
收費(fèi)公路確有造福民眾的效應(yīng),，審計(jì)署不否認(rèn)貸款修路、收費(fèi)還貸的政策仍有繼續(xù)實(shí)行的必要,�,？蓱n慮未能有效減消，因?yàn)樗械膯栴}都在于,，沒有形成具有針對性的鏟除策略,。
無論措辭如何婉轉(zhuǎn)，審計(jì)署的報(bào)告仍證實(shí)：由收費(fèi)公路倒逼民眾幸福指數(shù)的情勢不容樂觀,。因?yàn)槭?006年的審計(jì)情況,，審計(jì)署負(fù)責(zé)人表示“大部分問題已經(jīng)得到糾正”。公眾接下來所期待的,，首先是看到“糾正清單”,，那些像首都機(jī)場高速那樣的未整改公路也應(yīng)該給公眾一個整改時間表；繼而,，更希望一套遏制亂象的制度盡快建立或完善,。無論如何，公路收費(fèi)亂象不能再持續(xù)下去了,。 |