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春節(jié)臨近，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”,，有的地區(qū)退保率超過95％。社保政策成“雞肋”,，引發(fā)對制度缺陷和利益驅(qū)動的質(zhì)疑
柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個年頭,，4個月前在東莞上了養(yǎng)老保險,。2007年12月底見到他時，他卻在忙著辦理退保手續(xù),。
“退保劃算嗎,？”“沒辦法。要去深圳打工,，轉(zhuǎn)不過去,，只能退掉�,！蹦玫�622.33元退到的保金,，柳元發(fā)搖搖頭。
實際上,，退保的農(nóng)民工,，不只柳元發(fā)一個。臨近春節(jié),，在珠三角,，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。以東莞為例,，2007年一年,，這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退�,，F(xiàn)金流達(dá)30多萬元,。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保,，退�,？偨痤~高達(dá)2628萬元。
目前,，我國1.2億農(nóng)民工中,，參加養(yǎng)老保險的已達(dá)15％,。截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達(dá)780.1萬人,，東莞市養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保,，參保農(nóng)民工超過180萬人,。
然而，頻繁退保,，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處,。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局,？
“這里上的保險,，到其他地方就沒了”
流動性大，參保成“雞肋”
河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司,，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元,。“打工時要一直上保險將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金,�,？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒了,，不知道該咋辦,。”流動性大,、就業(yè)穩(wěn)定性差,，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，工廠經(jīng)營不善倒閉,、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會造成大量退保,。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人,，訂單少就裁員，也造成很多集體退保,。2007年6月,，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保,，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉,。
退保費是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因,�,！皩r(nóng)民工來說,，拿到現(xiàn)錢最重要�,！睎|莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說,，目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔(dān),，個人繳費8％,，企業(yè)繳費8％。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險,，企業(yè)還必須繳費3%,，這部分費用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶，東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%,，不夠一年只退8%,。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多,，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算,，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工,，請求企業(yè)開退保單。
“除非本地人,，誰能在一個地方打工15年”
制度缺陷,，社保成空中樓閣
“50歲太遙遠(yuǎn)了！”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲,，“誰能在一個地方打工15年交保費,？除非是本地人！”準(zhǔn)備回家過年,，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保,。
累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金,，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”,。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后,，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人,。
廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限,。”
在袁偉看來,，另一個制度上的難點,，就是城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間，社保不能有效對接,。目前,，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù),。鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。
“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險,，但某些地方還是設(shè)置了障礙,。”東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說,，目前各省都有個別城市設(shè)“卡”,，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉�,，�?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多,。
“農(nóng)民工參保再退保，成了地方變相增收行為”
利益驅(qū)動,，退保成“創(chuàng)收”
“讓農(nóng)民工參保再退保,，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動�,！敝槿耸客嘎�,。
農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回,，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,，充入地方社保基金,。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時心照不宣的動力,。
按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動合同時,，可保留保險關(guān)系,，重新就業(yè)時再接續(xù)（俗稱“停保”）,；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人,，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退�,！保�,。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保,，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退保”,。
東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農(nóng)民工,，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)四項保險金共300多萬元�,！币恍⿵S長私下告訴記者：社保局會給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo),，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保,，“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金,，已變相成為地方政府的增收行為�,！�
面對記者,，社保部門均表示沒對農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計。據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限,，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月,，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農(nóng)民工退保,，單位就向市養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了1527元,。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%,，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1513元。廣州是1551元/人/月,，單位繳費費率是20%（私營企業(yè)12%）,，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。
以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例,，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次,，退保金額達(dá)3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算,，該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金在3200萬元以上,。
“只要一張IC卡，就可以解決問題”
統(tǒng)籌全局,，讓農(nóng)民工真受益
“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益,，使他們晚年無法享受社會保障�,！痹瑐フf,。
退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限,、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保,，雖然能拿到現(xiàn)錢,，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在,，今后雖可重新繳納,，計發(fā)水平卻降低。而流動退保,，繳費年限達(dá)不到要求,，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年,，其間人均換工一次以上,。
“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險的流動問題�,！睆V東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說,，廣東準(zhǔn)備用3年左右實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已在6個城市試點,。如果全國社保統(tǒng)籌,，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移,，給付標(biāo)準(zhǔn)按照其交費截止到日前的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給付,。如在深圳、廣州和四川各有交費,，領(lǐng)取時就按三地交費時間段和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取,。這在技術(shù)上也可以辦到。
“東莞等地率先對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作做出探索,，過程中也暴露出一些問題,。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決。國家目前即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法應(yīng)該是低水平,、廣覆蓋,、易轉(zhuǎn)移的，最好不要各地都單出一套制度,�,！睎|莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付,、地方互濟(jì)一部分的辦法,，統(tǒng)一調(diào)控解決。
（記者 吳 冰） |