|
伴隨著第十屆全國人大常委會第３１次會議的召開,，最近備受關(guān)注的“提高個稅起征點”已日趨明朗——１２月２３日,，財政部有關(guān)負責人作有關(guān)個稅法修正案草案說明時說，將減除費用標準由現(xiàn)行１６００元／月提高至２０００元／月,，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例將由５０％左右降至３０％左右,。
無論２０００元／月的起征點是否略顯過低，類似的爭論可以暫時停止了,。盡管日后依舊不能排除繼續(xù)提高的可能,，但起碼現(xiàn)階段是不會再有大的變動了。撇開這個話題,，財政部負責人接下來的一句話,，卻令我隱約感到一絲不安——把個人所得稅工薪所得減除費用標準提高至每月２０００元，將減少財政收入約３００億元,。
我之所以因此而不安,，是因為曾經(jīng)聽到過類似的聲音——去年１月１７日，北京市地稅局局長王紀平表示,，個人所得稅起征點調(diào)至１６００元后,，每年影響北京的稅收將近１４個億,，因此北京市考慮逐步對通訊補助,、住房公積金、醫(yī)療保險金等以前免稅的收入進行清理,，逐步對其征收個人所得稅,。這番話立刻引起軒然大波，個人所得稅立法的重要原則之一,，就是“公民的基本生活費用不得征稅”,。而住房公積金、醫(yī)療保險金這些項目,，哪一個不是老百姓的“基本生活費用”呢,？
當然，我此次舊話重提并不是懷疑在減少財政收入之后,，也會采取類似的“補救”措施,；只是想說，算這樣的“經(jīng)濟賬”會令那些因新政受益的群體感到內(nèi)心不安,，而個稅調(diào)整也不一定非要以減少財政收入作為代價,。
此次調(diào)整前，工薪階層納稅比例是５０％,，他們?yōu)閭�人所得稅做出了多少貢獻呢,？中國個人所得稅中的６５％來源于工薪階層，富人占總?cè)丝诘模玻埃ィ撬麄兩侠U的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的１０％,。經(jīng)濟學中的“二八定律”盡人皆知,，８０％的社會財富就是掌握在這２０％的富人手中，然而盡管富人收入很高,，但他們的避稅辦法似乎遠比征稅辦法多得多,，而窮人不僅收入較低而且根本無處可逃�,；谶@樣的前提,，單純提高個稅起征點而沒有任何配套措施的話，在減輕工薪階層負擔的同時,，必然因此而減少財政收入,。
如果個稅調(diào)整一方面難以令普通民眾感到滿意，另一方面卻導致財政收入的不斷減少,，那么,，這樣的調(diào)整思路就大可值得商榷。個人所得稅的基本作用是調(diào)節(jié)杠桿,，富人理應因此而繳得更多,。個稅的公平原則應該體現(xiàn)在兩個方面：合理的起征點，不同的責任分擔,。
美國的個稅起征點隨著個人收入的增高而降低,，一個人的收入越高，他的個稅起征點就越低,，高到一定程度后就不再享受個稅扣除額,，也就是說，他所收入的每一分錢都是要納稅的,。相比之下,，國內(nèi)這種“一刀切”的個稅起征點，因此而叫苦不迭的往往是工薪階層,，而暗地偷笑的恰恰是那些真正的富人,。
事實上，國內(nèi)也有類似于美國之類的不同個稅分擔,，“年所得１２萬元者自行申報”即是一例,，然而實際結(jié)果卻依然是由工薪階層在“唱主角”。顯而易見,，高收入群體的大面積缺席,，不僅導致了“擠牙膏”式地提高個稅起征點，同時也使“減少財政收入”的承受范圍成為一個不得不考慮的現(xiàn)實問題,。
筆者以為,，真正理想的個稅調(diào)整應該是在不斷提高個稅起征點的同時,，加強針對高收入群體的監(jiān)督和管理，明確他們所應承擔的責任,，從而達到財政收入的均衡,。只有這樣，當下次繼續(xù)調(diào)整個稅起征點時,，或許就不會再聽到“減少財政收入”多少之類沉重的話題,。要知道，這樣的話題不僅會使受益者羞愧于占了國家便宜,，更會使少數(shù)浮想聯(lián)翩者杞人憂天于“相關(guān)部門會不會堤內(nèi)損失堤外補”,？ |