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經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家發(fā)改委和商務(wù)部于10月31日發(fā)布第57號(hào)令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡稱新《目錄》),，自2007年12月1日起施行,。同時(shí),，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》被廢止。
傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外資
新《目錄》強(qiáng)調(diào),，在制造業(yè)領(lǐng)域,，今后將進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè),、新材料制造等產(chǎn)業(yè),。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《目錄》在全面落實(shí)我國加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí),，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開放,，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵(lì)類內(nèi)容,，并減少原限制類和禁止類條目,。同時(shí)，對(duì)一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資,，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類條目適用于外商投資項(xiàng)目,。
專家認(rèn)為，加入世貿(mào)組織近6年來,，中國進(jìn)一步融入了經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境,，在這樣一種新的形勢(shì)下，既要進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度,，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作,，充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),。同時(shí)，也要適應(yīng)這一新形勢(shì),，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,，加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,，依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力,，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
新《目錄》發(fā)出明確的信號(hào)，經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一,、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
不鼓勵(lì)外商投資重要礦產(chǎn)
對(duì)于新《目錄》出臺(tái)的背景,，專家指出,，我國是一個(gè)人口眾多、自然資源相對(duì)匱乏的國家,，近年來,，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源,、能源的需求量明顯增加,，資源能源供應(yīng)日益緊張，而國際能源和原材料價(jià)格持續(xù)上漲,，加重了我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本,。同時(shí)由于我們長期以來實(shí)行的高投入,、高消耗、高排放,、低效率的粗放型發(fā)展模式,，資源、能源的利用率不高,，浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境狀況惡化,，使得資源和環(huán)境問題更加突出,，并反過來影響和制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新《目錄》在引進(jìn)外資方面,，鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用,，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵(lì)類條目。對(duì)我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資,。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采,，限制或禁止高物耗、高能耗,、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入,。
調(diào)整單純鼓勵(lì)出口政策
針對(duì)我國貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增加的新形勢(shì),，新《目錄》中,，國家將不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。通過適當(dāng)增加進(jìn)口,，有助于平衡中國的國際收支,，加大對(duì)高新技術(shù)、高新設(shè)備的進(jìn)口,，促進(jìn)中國企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的提高,。
此前，商務(wù)部發(fā)布的《中國對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》顯示,，2007年以來,，中國對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢(shì)，前三季度進(jìn)出口總值達(dá)到15708.3億美元,，同比增長23.5%,。前三季度中國出口快速增長，而進(jìn)口增長相對(duì)平穩(wěn),。貿(mào)易順差繼續(xù)增加,。到今年第三季度時(shí),，我國外匯儲(chǔ)備總額已高達(dá)1.43萬億美元。
此次修訂,，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目,。凡屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在下一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入,。
調(diào)整相關(guān)條目維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
隨著對(duì)外開放的不斷深入,，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。一方面國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩沖擊,，另一方面發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的壓力,。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題日漸突出。十七大報(bào)告中也提出要注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下全面提高對(duì)外開放水平,，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，構(gòu)建有效的國家經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制,，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警,、危機(jī)反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力十分重要。因此,，新《目錄》中對(duì)部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè),，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目,，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,，以維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。 |