|
國務院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》授權(quán)新華社全文公布,，廣泛征求社會各界意見（《新京報》11月6日）,。
帶薪休假，不僅是對職工休假權(quán)益的保證,，更是對職工健康的溫情關(guān)懷,，更體現(xiàn)了一種社會主義條件下的以人為本、和諧發(fā)展的勞動管理理念,。所以帶薪休假一直是關(guān)大干部職工關(guān)注的話題,。其實帶薪休假制度很早就被國家推行和實施，早在1991年6月15日,，中共中央,、國務院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，“黨中央,、國務院決定,，從今年起，各級黨政機關(guān),、人民團體和企事業(yè)單位,，可根據(jù)實際情況適當安排職工休假�,！薄锻ㄖ凡⒕唧w規(guī)定,，“確定職工休假天數(shù)時……最多不得超過兩周�,！倍罱鼛啄旮鞯匾簿蛶叫菁賳栴}相繼下發(fā)過多種文件,，制定多多種措施，但在實施的過程中,，效果并不明顯。不少地方是帶薪休假的文件也有,，也進行過專題安排,，但真正能落實到干部職工身上的，卻實在是寥寥無幾,，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”,。
帶薪休假之所以成為寫在紙上的權(quán)利,，根本原因就在于原來的有關(guān)帶薪休假制度，過多地注重了對帶薪休假意義的肯定和基本制度的推行,，但相關(guān)配套制度卻沒有跟上,，同時也沒有一整套的約束激勵機制，結(jié)果是想休假的干部職工沒有能捍衛(wèi)自己權(quán)利的武器,，而一些想推行休假制度的機關(guān)單位也因為沒有相應的激勵舉措和可以遵照執(zhí)行的操作性強的制度,，而害怕出風頭等對帶薪休假不冷不熱。同時,，不管是推行帶薪休假也好,，是強制帶薪休假也罷，在干部職工權(quán)益得到保護的同時,，最終影響的還是機關(guān)單位正常的工作,，在這樣的情況下，如果沒有相關(guān)的剛性制約機制做保障,，業(yè)務繁忙的機關(guān)單位是不贊同干部職工帶薪休假的,，而那些清閑的單位也因為經(jīng)費等問題，而不敢動輒鼓勵干部職工去帶薪休假,。所以,，當新的《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》發(fā)布后，基層干部職工最大的反應就是：可別又是一次“紙上談兵”,。
從帶薪休假制度推行多年但淪為“紙上談兵”的現(xiàn)實,，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有可操作性強的配套舉措,，沒有制度執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行的主體單位,，沒有相應的剛性約束激勵機制，即便是再科學可行的帶薪休假制度,，其實施效果也難以理想,。所以，要想使帶薪年假制度走出“紙上的權(quán)利”,，成為干部職工真正的權(quán)利,，必須要在配套舉措和制度上下功夫。
首先是明確制度的執(zhí)行和監(jiān)督主體,。沒有對應的制度執(zhí)行監(jiān)督主體,，再好的制度也會因為無人具體執(zhí)行而流于形式。所以,，新的帶薪休假制度最應該強調(diào)的,，就是由誰來監(jiān)督執(zhí)行這個制度。對于新制度的實施而言,，各級政府應該是第一責任人,，而各級勞動人事部門應該成為新制度的執(zhí)行監(jiān)督主體,。勞動人事部門應該根據(jù)掌握的勞動人事情況，依據(jù)新制度制定出切實可行的休假方案,，同時可以對休假行為量化到人,，具體到一線，可以采取建立“休假通知”制度的形式,，對干部職工的帶薪休假進行督促和執(zhí)行,，確保干部職工休假權(quán)益得到有效保證。其次是建立相應的制約激勵機制,。對于那些沒有按照帶薪休假制度安排干部職工休假的,，應該依照有關(guān)規(guī)定進行制裁，該進行經(jīng)費制約的實行經(jīng)費制約,，該對單位主要責任人進行組織紀律處理進行嚴肅處理,，對那些擅自剝奪干部職工休假權(quán)利的行為，要按照《勞動法》,、《公務員法》和休假制度的規(guī)定,，進行嚴肅查處，從源頭上杜絕單位和個人擅自阻撓干部職工帶薪休假行為的發(fā)生,。第三是實行帶薪休假第三方仲裁機制,。在建立帶薪休假舉報投訴快速反應機制
的基礎(chǔ)上，對凡是應該休假而因為種種原因不愿或不能休假的,，一律由勞動人事部門或者勞動仲裁機構(gòu)進行認定,，凡屬于干部職工自愿行為的，由第三方監(jiān)督執(zhí)行給予工資補償,。凡是屬于機關(guān)單位行為干部職工被迫接受放棄休假的,，應該由第三方認定后責令單位對干部職工進行額外經(jīng)濟補償，并及時報告相關(guān)執(zhí)法部門對機關(guān)和單位的行為進行處理,。
與此同時,，在積極完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，還應該加強帶薪休假制度的宣傳和教育引導,。要通過對干部職工開展教育引導,，設立舉報電話、查處違規(guī)行為等多種形式,，教育和引導干部職工正確認識帶薪休假制度的意義,，樹立健康工作、和諧發(fā)展的理念,，把帶薪休假當作干部職工自己一項神圣不可侵犯的權(quán)益,，當作是自己的一項法定權(quán)益，從而正確對待自己的權(quán)益和單位的行為，在捍衛(wèi)自身權(quán)益的基礎(chǔ)上,，以健康和積極的狀態(tài)干好工作。只有所有的干部職工都象對待自己的薪水權(quán)益一樣對待帶薪休假權(quán)益,，帶薪休假才會真正成為干部職工的福音,。 |