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 按照我國(guó)現(xiàn)階段的住房保障政策，中低收入家庭可以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房,，最低收入家庭可以申請(qǐng)廉租房,，但仍有一部分既不符合廉租房申請(qǐng)條件又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入群體，這些被稱(chēng)為“夾心層”的家庭該如何解決住房難題,？如今,，一種“共有產(chǎn)權(quán),、租售并舉”新模式的出現(xiàn)正在破解“夾心層”的住房難題,。
部分購(gòu)買(mǎi)部分租賃
51歲的孫金喜和愛(ài)人雙雙下崗,，沒(méi)有固定收入來(lái)源，兩人原來(lái)住在江蘇泰州造紙廠9平方米的公房里,。今年住房拆遷時(shí),，9平方米的住房評(píng)估價(jià)只有不到1.8
萬(wàn)元。按照泰州市拆遷低保政策,，拆遷補(bǔ)償不足7萬(wàn)元的補(bǔ)足7萬(wàn)元,，如果能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬家，另外獎(jiǎng)勵(lì)8000元,。孫金喜盡管拆遷后實(shí)際能拿到7.8萬(wàn)元,，仍然無(wú)法正常買(mǎi)房。
按照“共有產(chǎn)權(quán),、租售并舉”的政策,，孫金喜申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)泰州市海陵區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房興業(yè)小區(qū)28棟308室，建筑面積73.86平方米,，房?jī)r(jià)每平方米為1600元,，孫金喜通過(guò)拆遷獲得的7.8萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了其中的48.75平方米，另外的25.11平方米,，產(chǎn)權(quán)則屬于泰州市房產(chǎn)管理處,，孫金喜每月另付21.7元房租。
在泰州市,，截至目前已有436戶(hù)像孫金喜這樣的住房困難家庭享受到了“共有產(chǎn)權(quán),、租售并舉”政策的實(shí)惠，年底還將有100戶(hù)家庭通過(guò)這種方式解決住房困難,。
據(jù)了解,，泰州市實(shí)施租售并舉的經(jīng)濟(jì)適用房按當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房竣工總量的10%左右配制，而實(shí)施租售并舉經(jīng)濟(jì)適用房的所需資金,，在廉租住房保障資金中統(tǒng)籌安排,。
保障體系組成部分
據(jù)江蘇省建設(shè)廳房改辦卞主任介紹，江蘇省像泰州這樣試水“共有產(chǎn)權(quán)房”的還有無(wú)錫,、連云港,、蘇州等城市。下一步,，江蘇省會(huì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，全面推行“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房”制度。
卞主任說(shuō),，共有產(chǎn)權(quán)制度在具體操作中,，政府用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的財(cái)政性支出轉(zhuǎn)化為投資,，政府按投資比例擁有房屋產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)權(quán)利。凡由政府提供補(bǔ)貼的住房,，均為按份共有住房,，由政府和受助購(gòu)房人按出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)，政府和受助者按規(guī)定共同申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》,，標(biāo)明房屋所有人為政府和受助購(gòu)房人以及兩者的產(chǎn)權(quán)比例,。政府擁有的產(chǎn)權(quán)可以授權(quán)住房保障機(jī)構(gòu)持有并行使相關(guān)權(quán)利。房產(chǎn)具有商品屬性和保障屬性,。在共有產(chǎn)權(quán)制度下,，中低收入家庭在沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)住房全部產(chǎn)權(quán)并符合政府提供補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡自己所能出資購(gòu)買(mǎi)住房的部分產(chǎn)權(quán),，而獲得住房完全的占有權(quán)和使用權(quán),；政府投資獲得住房的另一部分產(chǎn)權(quán),，但向受助購(gòu)房者無(wú)償讓渡占用權(quán)和使用權(quán),，并放棄收益權(quán)，這充分體現(xiàn)了住房保障功能和目標(biāo),。
形成循環(huán)利用機(jī)制
長(zhǎng)期研究房地產(chǎn)行業(yè)的專(zhuān)家,、南京市建委政策研究室主任陸玉龍認(rèn)為，中低收入家庭是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體,，不斷有受助者脫貧致富,，退出住房保障體系；又不斷產(chǎn)生新的符合救助條件的中低收入家庭,，需要享受住房保障優(yōu)惠,。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量有限，如何讓經(jīng)濟(jì)適用房更好地發(fā)揮保障作用,？共有產(chǎn)權(quán)制度就是將經(jīng)濟(jì)適用房作為不動(dòng)產(chǎn)的長(zhǎng)期有效性與受助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)性有機(jī)對(duì)接起來(lái),，形成了受助家庭走向富裕而退出住房保障體系的機(jī)制和經(jīng)濟(jì)適用房循環(huán)利用的機(jī)制。
在產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中,，政府依據(jù)投資比例擁有經(jīng)濟(jì)適用房相應(yīng)產(chǎn)權(quán),，當(dāng)受助家庭步入中高收入階段、不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，政府依法和契約行使收益權(quán)和處分權(quán),，或向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)收回投資；或按市場(chǎng)價(jià)格向?qū)Ψ绞杖∽饨�,；或收�?gòu)對(duì)方產(chǎn)權(quán),，收回房屋的全部占用權(quán)和使用權(quán)；或在市場(chǎng)公開(kāi)出售,，雙方按產(chǎn)權(quán)比例分配收益,，體現(xiàn)“誰(shuí)投資,，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益”以及公共財(cái)政的公平原則,，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,。
編后：
“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。共有產(chǎn)權(quán)制度下,，政府投資建設(shè)一套經(jīng)濟(jì)適用房,，不再是只解決某一戶(hù)中低收入家庭的住房困難，而是可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用,，為多戶(hù)中低收入家庭解決住房困難,。 |