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11月5日《中國青年報(bào)》報(bào)道,，最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，3698名參與調(diào)查者中有97．0％的人認(rèn)為目前的個稅起征點(diǎn)不合適,。與此同時,，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高,，“中央已經(jīng)提出初次分配也要注重公平，個稅作為以公平為目標(biāo)的二次分配方式之一,，在當(dāng)前生活成本顯著上升的情況下,，是否也該調(diào)高起征點(diǎn)以更加體現(xiàn)公平”？
眾所周知,，現(xiàn)在的1600元的個稅起征點(diǎn)，是2006年1月起實(shí)行的,。而從個稅起征點(diǎn)與當(dāng)前社會平均工資水平的比值來看,，普通民眾的個稅負(fù)擔(dān)實(shí)際上是逐年增加的。這正是人們在個稅起征點(diǎn)提高后的喜悅剛剛消失,，馬上又大呼再次提高起征點(diǎn)的根本原因,。
而人們對個人所得稅的征收，其實(shí)還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層,，成了最“疏而不漏”的納稅者,；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、收入來源廣泛的非工薪階層,，卻往往因?yàn)楦欁防U力度不夠,，反而沒有足額繳稅。后者事實(shí)上的“所得”,，與稅務(wù)部門認(rèn)定的“所得”存在著不少的差距,，這也說明了個稅征收中的簡單與粗放，不科學(xué)與不公平,。
在起征點(diǎn)調(diào)高的問題上,，筆者認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)注意兩個問題：一是調(diào)高起征點(diǎn)應(yīng)該有一個科學(xué)的參照點(diǎn),。上述報(bào)道中提到,，某事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為“三個月收入才夠我在郊區(qū)買一平方米房子”，某大學(xué)教授認(rèn)為“把年收入12萬元以上歸為高收入人群不太合適”,，這些帶有一定職業(yè)族群特征的觀點(diǎn),，視角過于狹窄，很難作為一種普適理由加以參考,；二是調(diào)高起征點(diǎn)應(yīng)該考慮到各地區(qū),、各行業(yè)的不同特點(diǎn)，允許在一定幅度內(nèi)彈性掌握,，這有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公正,。目前出于保持稅制統(tǒng)一、簡單的考慮,，《個人所得稅法修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),。
征收個人所得稅環(huán)節(jié)中的簡單與粗放,，也帶來一定程度的不公平問題。因此,，是否能夠在起征點(diǎn)適當(dāng)調(diào)高的基礎(chǔ)上,，更加注重征稅過程中的人性化與科學(xué)化，也是值得考慮的,。過去,，有關(guān)部門曾不止一次提出過建立個人收入檔案，加強(qiáng)對納稅人的收入進(jìn)行監(jiān)控,，但始終沒有太大的進(jìn)展,。盡管可能在操作上還有很多問題需要解決，但這個方向應(yīng)該堅(jiān)持,，因?yàn)檫@起碼比過去單純的“單位代扣”細(xì)化了一大步,，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況，便于更科學(xué)地征稅,。
如果再進(jìn)一步,，則只有對納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行合情合理的分解，個稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”,。目前,，在個稅的收取中，還沒有考慮納稅人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。在收入一樣多的情況下,，需要養(yǎng)活多名家人的中年人，真正攤到每個人身上的“所得”,，可能達(dá)不到納稅起征點(diǎn),。因此，我們同樣期待個稅征收辦法能夠再由“個人賬戶”細(xì)化為“家庭賬戶”,。 |