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一直被視作“中國農(nóng)村改革先鋒”,、“三農(nóng)問題最佳標本庫”的農(nóng)業(yè)大省安徽,，從未停歇探索農(nóng)村改革新模式的堅實步履：繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、農(nóng)村稅費改革這兩個偉大創(chuàng)造后，又把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革,，積極摸索建立“無稅時代”農(nóng)村工作新機制，再一次站在了被稱為“農(nóng)村改革第三波”的潮頭上,。
打造“農(nóng)民想要的基層政府”
根據(jù)改革的設計和實際推進情況,，用兩句最簡單的話來概括，此輪改革的目的就是讓政府回歸“社會管理者”和“服務者”的角色,，讓農(nóng)民成為真正自主又活力迸發(fā)的“市場主體”,。
為此，安徽省將“第三波”改革的矛頭直指農(nóng)村發(fā)展中最難攻克的“堡壘”：上層建筑,，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局與功能,，以“效能革命”探索農(nóng)村工作和縣鄉(xiāng)運行新機制，以政府功能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制,，努力打造“農(nóng)民想要的基層政府”,。
一是“減官”。宣城市率先推行了以黨政主官合一,、減少副職和領導職數(shù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制改革,，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一人兼”；黨政班子成員由5-7人組成,，實行雙向進入,、交叉任職。廬江縣2005年7月到10月短短三個月間,，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了17個鎮(zhèn),，有“烏紗帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從409人銳減到153人。所有干部公開選拔,、競爭上崗,。舒城縣將被農(nóng)民戲謔為“七站八所、七拉八扯”的眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,，撤并成農(nóng)業(yè)綜合服務中心和社會事業(yè)服務中心,，“牌子”精簡了65%，人員分流了3085名,。
二是以創(chuàng)立“為民服務全程代理制”為核心內(nèi)容的“謀事”,。潁上縣在20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民政務服務中心，圍繞擴大知情權和提供便民服務這一重點,，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的婚姻登記,、身份證辦理、戶口轉(zhuǎn)移,、工商登記,、務工證辦理等38類、77個項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民政務服務中心審批，直接為百姓辦理,。
“硬補”加“軟補”建立“多予”新機制
在對農(nóng)村財務管理和對農(nóng)民補貼方式上,，安徽省創(chuàng)出了“鄉(xiāng)財縣管”的新模式，對糧農(nóng)采取“直補”的方式,。同時,，為了改變以往支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉而造成使用效率低下的狀況,，2005年初,，安徽省財政部門主導的“支農(nóng)資金整合模式改革”在金寨縣進行試點。這次改革對“天女散花”式支農(nóng)資金實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”的新管理模式：統(tǒng)一制定規(guī)劃,、統(tǒng)一申報立項,、統(tǒng)一下達計劃、統(tǒng)一組織實施,、統(tǒng)一監(jiān)督管理,、統(tǒng)一績效考核�,！耙粋�漏斗”向下,，使全縣每年4700多萬元各類支農(nóng)資金流程縮短，效益大增,。
相對于“硬補”，安徽省還啟動了為農(nóng)村發(fā)展補充緊缺人才等“軟補”的措施,。安徽省作出硬性規(guī)定：到城市公立學校就業(yè)的高校畢業(yè)生,，必須先到農(nóng)村基層服務；城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務,，必須在薄弱學�,；蜣r(nóng)村中小學任教一年以上。到目前,，全省已有1萬多人次城鎮(zhèn)骨干教師下鄉(xiāng)任教,。
安徽省委組織部經(jīng)“千挑萬選”，分批從機關選派1萬多名優(yōu)秀年輕黨員干部派駐貧困村任黨支部書記,，經(jīng)過3年多來的實踐,，給農(nóng)村基層組織注入了源源不斷的“新鮮血液”。省財政專門為每名選派駐村干部下?lián)?萬元“創(chuàng)業(yè)基金”,，成了激活貧困村經(jīng)濟的“火種”,。
讓農(nóng)民成為有創(chuàng)造力的市場主體
針對農(nóng)村建設和農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展普遍遭遇“金融瓶頸”，在省里支持下,，大別山區(qū)的霍山,、太湖等地依托財政資金支持，創(chuàng)出了一種全新的“村民生產(chǎn)發(fā)展互助基金改革模式”。
建國村民組,，是霍山縣大別山深山坳里的一個普通小村子,。村里30戶農(nóng)民依托財政扶貧資金3萬元、每戶“入股金”100元,，建立起“建國社區(qū)互助基金”,，以低于銀行的利息向農(nóng)戶有償發(fā)放生產(chǎn)性貸款。股民們以一戶一票的“純民主方式”,，票選出五人管理小組,，用“互相監(jiān)督、公開管理,；循環(huán)使用,、滾動發(fā)展”的模式，來經(jīng)營農(nóng)民自己的“土銀行”,。最早實施社區(qū)基金改革的霍山縣,，如今在全縣建立了140多個社區(qū)基金項目點。
霍山縣農(nóng)民在縣鄉(xiāng)政府和村級組織“參謀不干預,，指導不領導”的情況下,，還以行政村為單位，由村民自主投票選舉出“村級公益事業(yè)建設委員會”,，探索出“自我籌資,、自我管理、自我監(jiān)督”的村級公共事業(yè)建設新機制,。如今,，霍山縣已有40%的行政村都選舉產(chǎn)生了“建設委員會”這種群眾性組織，大大緩解了農(nóng)村稅費改革后公共基礎設施建設滯后的“附生難題”,，帶動了當?shù)毓彩聵I(yè)建設的高潮,，也培養(yǎng)了農(nóng)民的主體意識、參與意識,。
合作經(jīng)濟迸發(fā)的經(jīng)濟活力與社會管理的輔助功能越來越引人注目：蕭縣200多個合作組織把15萬農(nóng)村能人凝成一團,，每年增加的收入占到農(nóng)民收入新增部分的一半以上。葡萄協(xié)會會長吳光明說：“我們有嚴格的章程,、嚴密的運行機制,，并代表農(nóng)戶與客戶談判�,！�
專家調(diào)研分析認為,，安徽農(nóng)村“第三波”改革激活了“人”這個最活躍的生產(chǎn)要素。當億萬農(nóng)民內(nèi)在的創(chuàng)造活力噴薄而發(fā)的時候,，當一批又一批具有主體意識,、參與意識,、民主意識的“新農(nóng)民”成長起來的時候，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮的腳步已越來越近,。 |