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各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，總后營房部：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展,，現(xiàn)就建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化提出如下意見：
一,、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的重要意義
城市園林綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體,，是重要的社會(huì)公益事業(yè),，是政府的重要職責(zé)。改革開放以來,，特別是2001年國務(wù)院召開全國城市綠化工作會(huì)議以來,，我國城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,，人居環(huán)境不斷優(yōu)化,，城市面貌明顯改觀，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。
但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展,，城市土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著巨大壓力,，矛盾日益突出,。一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，急功近利,，盲目追求建設(shè)所謂的“森林城市”,，出現(xiàn)了大量引進(jìn)外來植物，移種大樹古樹等高價(jià)建綠,、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象,，使城市所依托的自然環(huán)境和生態(tài)資源遭到了破壞,，也偏離了我國城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會(huì)資源循環(huán)與合理利用的原則,，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理,、健康持續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源,，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi),，獲取最大的生態(tài),、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是構(gòu)筑資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ),，是我國城市園林綠化事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向,。
各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要性和緊迫性,，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二,、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，因地制宜,、合理投入、生態(tài)優(yōu)先,、科學(xué)建綠,，將節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè),、管理的全過程,，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)城市園林綠化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展,。
(二)基本原則
----堅(jiān)持提高土地使用效率的原則,。通過改善植物配置、增加喬木種植量等措施,，努力增加單位綠地生物量,，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益。
----堅(jiān)持提高資金使用效率的原則,。通過科學(xué)規(guī)劃,、合理設(shè)計(jì),、積極投入、精心管理等措施,，降低建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本,，提高資金使用效率。
----堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的原則,。強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo),、規(guī)劃控制、政策保障和技術(shù)推廣等方面的作用,，積極引導(dǎo),、推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，在全社會(huì)樹立節(jié)約型,、生態(tài)型,、可持續(xù)發(fā)展的園林綠化理念。
----堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、功能協(xié)調(diào)的原則,。以爭(zhēng)取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，通過城市綠地與歷史,、文化,、美學(xué)、科技的融合,，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化生態(tài),、景觀、游憩,、科教,、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三,、建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的主要措施
(一)
嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有綠化成果,。保護(hù)現(xiàn)有綠地是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的前提，要加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山坡林地,、河湖水系,、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維持城市地域自然風(fēng)貌,，反對(duì)過分改變自然形態(tài)的人工化,、城市化傾向。在城市開發(fā)建設(shè)中,，要保護(hù)原有樹木,，特別要嚴(yán)格保護(hù)大樹,、古樹；在道路改造過程中,，反對(duì)盲目地大規(guī)模更換樹種和綠地改造,，禁止隨意砍伐和移植行道樹；堅(jiān)決查處侵占,、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為,。
(二)
合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎(chǔ),，要確保城市園林綠化用地,，同時(shí)按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)用地,。在有效整合城市土地資源的前提下,，盡最大可能滿足城市綠化建設(shè)用地的需求；在建設(shè)中要盡可能保持原有的地形地貌特征,，減少客土使用,，反對(duì)盲目改變地形地貌、造成土壤浪費(fèi)的建設(shè)行為,；要通過合理配置綠化植物,、改良土壤等措施，實(shí)現(xiàn)植物正常生長(zhǎng)與土壤功效的提高,。
(三)
加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),。要通過科學(xué)的植物配置，增加喬灌木地被種植量,，努力增加單位綠地生物量,，充分利用有限的土地資源實(shí)現(xiàn)綠地生態(tài)效益的最大化。要適當(dāng)降低草坪比例,，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用,。對(duì)現(xiàn)有草坪面積過大的綠地，要合理補(bǔ)植喬灌木,、地被植物和宿根花卉,。要加強(qiáng)城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè),，增加隔離帶上喬木種植的比重,，建設(shè)林蔭道路。要推廣立體綠化,，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化,，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化。
(四)
推動(dòng)科技進(jìn)步,。要加大節(jié)約型園林綠化各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度,，針對(duì)不同地區(qū)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的突出矛盾和優(yōu)勢(shì),，建設(shè)一批示范工程，對(duì)相關(guān)的新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料等研究成果,，進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用,。要加大對(duì)園林綠化科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi),，充實(shí)科研隊(duì)伍,，增強(qiáng)科研人員的素質(zhì)，提高科學(xué)研究和成果推廣能力,，推動(dòng)城市開展節(jié)約型園林綠化工作,。
(五)
積極提倡應(yīng)用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設(shè)中,，要優(yōu)先使用成本低,、適應(yīng)性強(qiáng),、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種,，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強(qiáng)的地被植物,，營造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀,。反對(duì)片面追求樹種高檔化、不必要的反季節(jié)種樹,，以及引種不適合本地生長(zhǎng)的外來樹種等傾向,。要推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應(yīng)用,，培養(yǎng)一批耐旱,、耐堿、耐陰,、耐污染的樹種,。
(六)
大力推廣節(jié)水型綠化技術(shù)。在水資源匱乏地區(qū),，推廣節(jié)水型綠化技術(shù)是必然選擇,。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物；推廣使用微噴,、滴灌,、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理地調(diào)整灌溉方式,；積極推廣使用中水,；注重雨水?dāng)r蓄利用,，探索建立集雨型綠地。
(七)
實(shí)施自然生態(tài)建設(shè),。要積極推進(jìn)城市河道,、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù),。建設(shè)生態(tài)化廣場(chǎng)和停車場(chǎng),，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例，植樹造蔭,。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料,，提高環(huán)境效益。鼓勵(lì)利用城市濕地進(jìn)行污水凈化,。通過堆肥,、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)營養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹枝,，減少占用垃圾填埋庫容,，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。堅(jiān)決糾正在綠地中過多使用高檔材料,、配置昂貴燈具,、種植假樹假花等不良傾向。
四,、加強(qiáng)節(jié)約型城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)
明確分工,，落實(shí)責(zé)任。各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,，牢固樹立節(jié)約型園林綠化的意識(shí)，將建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化列入重要議事日程,，制訂具體實(shí)施方案,。要統(tǒng)一思想，明確分工,、目標(biāo)和責(zé)任,，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位,、措施到位,。
(二)
加強(qiáng)法規(guī)配套建設(shè)。各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》,、《城市綠化條例》等相關(guān)規(guī)定，不斷加大執(zhí)法力度，落實(shí)綠線管制制度,。城市綠線必須向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)建設(shè)成果,。要結(jié)合節(jié)約型園林綠化的要求,，梳理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，加快修訂,、完善園林綠化相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，將節(jié)約型園林綠化作為重要內(nèi)容納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使節(jié)約型園林綠化的要求更加具體化,、更具有可操作性,。
(三)
嚴(yán)格審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。城市規(guī)劃主管部門要會(huì)同城市園林綠化主管部門,，按照節(jié)約型園林綠化的要求，嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,。要組織專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證,，將節(jié)約型園林綠化的具體要求落實(shí)到方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，從源頭上制止不切實(shí)際,，不尊重科學(xué)以及鋪張浪費(fèi)的行為,，杜絕高價(jià)設(shè)計(jì)、高價(jià)建綠的問題,。各地建設(shè),、園林綠化主管部門要加強(qiáng)對(duì)園林綠化建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督檢查,，大力推廣節(jié)約型管理模式，走節(jié)約型,、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路,。
(四)
加強(qiáng)依法監(jiān)督與管理。要建立健全各項(xiàng)管理和監(jiān)督機(jī)制,，保障節(jié)約型園林綠化工作有效推進(jìn),。各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在近期開展一次大檢查,，對(duì)于不符合節(jié)約型園林綠化要求的在建項(xiàng)目要責(zé)令其停建,、整改；對(duì)于不符合要求的已建項(xiàng)目要逐步進(jìn)行改造和完善,。建設(shè)部在人居獎(jiǎng)審查等環(huán)節(jié)將節(jié)約型園林綠化作為重要的考核內(nèi)容,，對(duì)于發(fā)生侵占綠地、破壞綠化成果等重大事件的,，實(shí)行一票否決,。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化,，是我國城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期任務(wù)。各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特征,，科學(xué)地制定實(shí)施方案,，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型城市園林綠化工作,。
中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇七年八月三十日 |