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所謂的廉租房,，指的不僅是實物配租,，還包括租賃補貼、租金減免兩種。與經濟適用房相比,，廉租房因為申請門檻更高,、受益面較小而顯得有些“邊緣化”，事實上,，對低收入家庭來說,，廉租房是比經濟適用房更現(xiàn)實的解決住房問題的途徑
申租門檻高 非孤老殘疾人不租
“我們家的經濟情況完全符合申請廉租房的要求，兩年前就申請了,，但因為既不是殘疾人也不是孤老,，所以沒法給我們房子租�,！蹦暇┑膭⒁踢@樣告訴記者,。
劉阿姨的情況在南京甚至長三角，都具有相當?shù)钠毡樾浴?BR> 所謂的廉租房,，指的不僅是實物配租,，還包括租賃補貼、租金減免兩種,。與經濟適用房相比,，廉租房因為申請門檻更高、受益面較小而顯得有些“邊緣化”,，事實上,，對低收入家庭來說，廉租房是比經濟適用房更現(xiàn)實的解決住房問題的途徑,。
記者了解到,，南京的實物配租廉租房是從2004年開始建設的。2004到2006年,，南京共在6個經濟適用房小區(qū)儲備了1000套廉租房,。其中興賢佳園344套、景明佳園184套,、銀龍花園150套,、百水芊城74套、恒盛嘉園218套,、南灣營二期30套,。
2005年，南京將儲備的廉租房面向社會敞開申請,。不過按照規(guī)定,，申請廉租住房者除接受審核外，還要對外公示并接受市民舉報監(jiān)督,。
公開資料顯示,，南京申請廉租房的條件中,，除了包括“家庭連續(xù)享受城鎮(zhèn)最低生活保障六個月、家庭人均住房使用面積在8平方米以下（含）,、具有南京市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿二年”,，這三條對于家庭經濟收入能力的基本要求外，還有一條“年滿60歲的孤老或者持有《中華人民共和國殘疾人證》的一級殘疾人”,。
記者在采訪中了解到,，正是這最后一條成了貧困家庭申請廉租房的“攔路虎”。
大量空置 低收入者望房興嘆
“一定要年滿60歲的孤老或者一級殘疾人,，這個條件太苛刻了,。”劉阿姨告訴記者,，很多人跟她的處境一樣,，廉租房申請就卡在這一條件上。
在這樣的限制下,，兩年來,，南京僅有500余戶申請到了廉租房，也就是說,，仍然有400多套由于沒能滿足申請條件而空關,。
然而，據南京民政部門統(tǒng)計,，截至今年6月,，南京低保家庭為39000余戶，低收入家庭則更多,。如果要按照國務院要求,，將這些困難群體全部納入廉租保障體系，看來依然需要假以時日,。
南京并不是特例,。至2007年6月底，杭州市籌集廉租住房房源共計1192套,，其中已配租78套,，未配租1114套,。
最新數(shù)據顯示,，截至今年7月底，上海市納入廉租住房體系的家庭共有2.48萬戶,。但目前上海的廉租房實物配租率尚不足10%,，基本只限于勞模和重點“優(yōu)撫對象”(包括殘疾人和軍烈屬等)。從今年開始,，上海市的實物配租戶數(shù)僅以每個月1戶的速度增長,，而從去年5月底至今一年中,，上海市僅實現(xiàn)實物配租51
戶。
新政策出臺 滬蘇浙聞風而動
8月13日,，中國政府網全文公布了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號,，下稱“國發(fā)24號文”），要求在
2010年,，全國實現(xiàn)廉租房從覆蓋“最低收入住房困難戶”擴大至“低收入住房困難戶”,；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭,。
不僅如此,，廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，以及廉租住房保障面積標準,，均根據各地實際情況重新核定,。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態(tài)管理,。
國發(fā)24號文一出臺,，各地就開始按此進行擴大廉租房覆蓋范圍的落實。
南京市房改辦公開表示：南京將在近期商討并落實包括擴大保障群體在內的相關政策,。南京未來5年還將再建1000套廉租房,。從今年開始，每年都將建設
200套廉租房,，所有廉租房都將安排在正在建設的經濟適用房小區(qū)中,，今年的200套已經落實在位于南灣營的南灣康居城小區(qū)中。
在江蘇,，相關部門還表示,，江蘇省所有縣以上單位全部建立廉租房制度。到目前為止,，13個省轄市已經全部建立廉租房制度,；52個縣級市中，已有44個已經建立實施廉租房制度,，還有8個正陸續(xù)出臺相關政策,。有關負責人表示，年底之前要確保全省所有縣級市全部建立并實施廉租房保障制度,。
浙江省政府則規(guī)定,，各級政府必須將土地出讓收益的５％用于廉租房建設。據了解至今,，浙江�,。担競�縣市已經建立廉租房制度，８０％以上縣市已經啟動,，分實物安置,、租金補貼和公房租金減免三類,，在盡量擴大房源供應的同時，用貨幣補貼安置暫時無房的困難群眾,。目前,，浙江還開始在嘉興、慈溪兩地試點,，向外來人口提供廉租房,。
與此同時，上海也開始探索儲備廉租房源的新路徑,。政府將尋找廉租房載體的目光投向了重大工程配套商品房,。有消息稱，“上海將20億元左右的公積金增值收益用作廉租住房建設補充資金,，收儲約50萬平方米的重大工程配套商品房,，用作全市廉租房房源儲備”。
此外,，從今年下半年起,，浦東計劃出資2億元購入一定數(shù)量的房源，用于擴大廉租住房實物配租比例,，房源計劃從剩余的配套商品房與中心城區(qū)二手房中收購,。浦東新區(qū)住房保障服務中心也宣告成立，該中心職責即是中低收入市民的住房保障工作,。
標準放寬 建設方式待改進
據建設部估算,，全國人均住房面積低于10平方米的低保戶有400萬戶。僅解決這400萬“雙困戶”（所謂住房困難和收入困難）的廉租房,，就可能需要中央政府拿出數(shù)百億元,。加上地方政府的投入，可能接近1000億元,。
這就是說,，按照國發(fā)24號文的要求，解決城市低收入家庭的住房問題,，任重而道遠,。
業(yè)內人士認為，相對香港,、新加坡長期發(fā)展以后完善的廉租房體制而言,，長三角目前的廉租房建設方式依然有改進的余地。正如國發(fā)24號文中提出的,，“要采取政府新建,、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應”,；“新建廉租房套型建筑面積控制在50平方米”,。
然而這其中，依然可能存在需要解決的問題,�,！傲夥康倪x址肯定會相對較偏僻，廉租房的產權歸屬,、政府怎么回購,，這些都是將來可能面臨的問題�,！币晃徊辉竿嘎缎彰娜耸窟@樣對記者分析道,。
上海中原地產董事總經理譚百強表示：“國發(fā)24號文再次證明2007年將定位于政策落實年，即保持2006年多項調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，同時強調地方執(zhí)行力的增強,。而關注普通商品房、廉租房制度等表述則說明,，未來樓市調整方向進一步側重改善民生,、維護社會公平的目標�,！� |