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6月29日，市場猜測已久的特別國債有了初步答案,。
十屆全國人大常委會當(dāng)日表決決定,，批準(zhǔn)財政部發(fā)行15500億元特別國債，購買約2000億美元外匯儲備,，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源,。
15500億元的特別國債，接近居民儲蓄存款的10%,，大體相當(dāng)于提高8次以上的準(zhǔn)備金率,，這是否會對市場流動性產(chǎn)生劇烈的沖擊,？這筆巨額國債發(fā)給誰？采用什么樣的發(fā)行方式,？如何既緩解流動性又降低外匯儲備,？怎樣的發(fā)行節(jié)奏可以讓市場平穩(wěn)承受……
截至目前，這些問題還沒有清晰的答案,。但是這一切可能都在未來變得越來越清晰,。
發(fā)行對象連環(huán)扣
國務(wù)院在提請人大審議的議案中說，發(fā)行15500億元特別國債旨在增加貨幣政策操作工具,，緩解流動性偏多的矛盾,。由于議案并沒有明確特別國債的具體發(fā)行對象，因而,，評估國債發(fā)行對流動性影響有多大,，發(fā)行對象是誰就成了關(guān)鍵。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為,，發(fā)行對象有兩種可能：一是向銀行間市場發(fā)行,，這樣對市場的直接沖擊要大得多；二是直接向央行發(fā)行,，這樣對市場的沖擊可能會小很多,。
不過，無論哪一種方式,，都存在著不容忽視的難題,。
如果是向銀行間市場發(fā)行，由商業(yè)銀行,、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)購,，等于財政部直接從市場吸走了流動性，但這個過程需要央行的貨幣政策和財政政策的密切配合,。也就是說,，央行要視特別國債的發(fā)行力度,，根據(jù)市場資金供求狀況,，決定自己是否需要回籠央票。
哈繼銘認(rèn)為,，這里最大的平衡難題在于,，要通過財政政策和貨幣政策的密切配合，實(shí)現(xiàn)貨幣供應(yīng)量的平衡,，“至少要實(shí)現(xiàn)16%的貨幣供應(yīng)量的目標(biāo)”,。
但對于這種操作市場并不樂觀。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，由于央票和特別國債的期限不具有可替代性,，財政政策很難有效與貨幣政策配合,，這可能導(dǎo)致貨幣政策和財政政策不協(xié)調(diào)的情況。
本次特別國債發(fā)行期限在10年以上,，而央票更多是短期票據(jù),。
如果是向中央銀行發(fā)行，也有兩種操作選擇,。一是特別國債由中央銀行購買,；二是用特別國債直接置換央行的外匯儲備。
第一種操作將直接改變央行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，從而起到吸收流動性的作用,，但是，這中間最大的問題是法律障礙,�,！吨袊嗣胥y行法》第二十九條規(guī)定：“中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購,、包銷國債和其他政府債券,。”這意味著央行將不能直接購買特別國債,。
北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認(rèn)為,，這個障礙可以通過人大特別釋法來解決，但意義不大,。他指出,，這樣操作只是將流動性對沖的成本從中央銀行轉(zhuǎn)到了財政部，與央票直接對沖沒有本質(zhì)的區(qū)別,，沒有必須實(shí)行的意義,。
由特別國債直接向央行置換外匯儲備，由于并不改變央行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，只是對央行資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,，即減少了約2000億美元的外匯儲備，而同時增加了15500億元的人民幣債券,，這種做法對流動性沒有任何影響,，也就起不到減少流動性壓力的作用。
而無論采取哪種向央行發(fā)行的辦法,，在哈繼銘看來,，即使拋卻前面的問題都不談，按照財政部的設(shè)想都很難操作,。一是特別國債的利率很難完成市場定價,；二是如果鎖定為10年期以上，由于缺少各種中、短期結(jié)構(gòu)上的搭配,，這么大規(guī)模的單一期限債券,，很難作為央行的貨幣調(diào)控工具使用，這將使特別國債的作用大打折扣,。
發(fā)行節(jié)奏
發(fā)行節(jié)奏也是市場關(guān)注的焦點(diǎn),，這將直接決定特別國債對市場流動性緊縮的沖擊力。
中信證券交易部胡航宇說：“現(xiàn)在債市很混亂,，已經(jīng)有點(diǎn)不知道怎么干了,，成交量特別是長債成交量特別小�,！�
造成這種短期市場恐慌的原因,，除了加息、緊縮流動性等原因外,，一個重要的因素就是即將發(fā)行的特別國債,。
“現(xiàn)在的關(guān)鍵是不知道它的發(fā)行頻率。如果是向市場發(fā),，是分幾次發(fā),，多長時間內(nèi)發(fā)完，這些都在考驗(yàn)著債市的承受力,�,！焙接钫f。
由于特別國債提請人大審議的消息釋放,，債市已經(jīng)有了敏感反應(yīng),。6月27日，10年到期國債買入的報價還是4.5%,，28日就達(dá)到4.6%了,。作為一線的交易人員，不少機(jī)構(gòu)人士反應(yīng),，現(xiàn)在長債基本上不買了,，感覺債市“快崩潰了”。
中國社科院金融研究所的彭興韻說,，如果是一次性發(fā)完,，影響將是災(zāi)難性的。即使分10次發(fā)完,，也意味著在央行已經(jīng)8次提高存款準(zhǔn)備金率的基礎(chǔ)上,，再提高準(zhǔn)備金率8-9次，節(jié)奏的把握也需要相當(dāng)謹(jǐn)慎,。
他認(rèn)為，如果15500億元的特別國債發(fā)行，勢必強(qiáng)力推高長債的收益率水平,，“10年期的國債利率肯定要推高到5%-6%以上了”,。
新增外匯怎么辦
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果發(fā)行特別國債是一次性行為,，只能減少2000億美元的存量外匯儲備,，是沒有多大意義的，但是,，如果這種行為繼續(xù)下去,，對于債市的影響將是無法估計的。
目前,，中國月均外貿(mào)順差在200億美元左右,。據(jù)估計，今年順差可能達(dá)到2500億美元,。一些外資投行預(yù)期,，未來國家外匯投資公司可能會每月購買新增外匯中的50-150億美元，資金來源仍將是特別國債,。
鐘偉認(rèn)為,，如果持續(xù)使用特別國債減少新增的外匯儲備，那么債市很可能面臨“長熊不去”的局面,。
如果這種辦法變成了一種持續(xù)的行為,，改變的將不僅僅是一個市場，而是整個宏觀調(diào)控部門的職能重新調(diào)配的問題,。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所所長余永定認(rèn)為,，這將改變現(xiàn)在由央行身肩貨幣政策和匯率政策兩種職能的現(xiàn)狀，而將匯率政策的職能移交財政部,，這必然產(chǎn)生貨幣政策和匯率政策的協(xié)調(diào)難題,。
高盛亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅認(rèn)為，要降低這些沖擊,，最好的辦法是,，財政部用特別國債向央行置換外匯儲備，然后由央行將持有的國債定向發(fā)給一些機(jī)構(gòu)投資者,，以達(dá)到回籠流動性的目的,。在這個過程中，央行需要根據(jù)到期的央票量,，實(shí)現(xiàn)特別國債和到期央票的互換,。
如果這樣，對于市場流動性的沖擊,，將不再取決于財政部或者央行分別發(fā)行了多少債券,，而在于將特別國債和央票匯總后新增的發(fā)行規(guī)模是多少。
瑞士信貸董事總經(jīng)理陶冬也認(rèn)為，特別國債對于市場的沖擊大小,，不在于發(fā)了多少債,，而是發(fā)債后有沒有其他的對沖手段中和。
這可能是一種辦法,。但問題是,，如果由財政部發(fā)債之后，再由央行用發(fā)行央票等辦法投放基礎(chǔ)貨幣來減少壓力,，對于一筆流動性的回籠就要付出雙重的代價,，它的執(zhí)行成本就成了一個擺在桌面的問題。
成本和收益
很顯然,，在諸種猜想與操作設(shè)計中,，很難有兩全的選擇，而無論哪一種操作都有不可忽視的成本問題,。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所何帆博士指出,，由財政部發(fā)行特別國債來解決流動性存在兩次對沖的成本。
在央行收回外匯投放基礎(chǔ)貨幣時,，已經(jīng)通過央票對當(dāng)前的流動性進(jìn)行了一次對沖,，而現(xiàn)在由財政部發(fā)債，財政部承擔(dān)了發(fā)行成本,，屬于二次對沖,。
而值得注意的是，由于商業(yè)銀行目前的超額存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)急劇下降到1%左右,。何帆認(rèn)為,，如果從商業(yè)銀行來看，超額存款準(zhǔn)備金這么低,，已經(jīng)不存在流動性過剩的問題了,。
不少專家擔(dān)憂，這個時候如果大規(guī)模發(fā)行特別國債,，時機(jī)值得商榷,，發(fā)行后商業(yè)銀行很可能面對流動性短缺的問題。因而央行需要通過公開市場操作擴(kuò)大貨幣發(fā)行量,，向商業(yè)銀行注入流動性,。
“但這樣，特別國債就等于白做了,�,！焙畏f。
綜合來看,，不少專家指出,，特別國債如果是向央行置換外匯儲備,，對流動性沒有任何影響，如果向銀行間市場發(fā)行,，目前的流動性狀況需要央行必須注入新的貨幣,，減少流動性壓力,，無論哪一種,，都不能起到直接收縮流動性的作用。
而成立外匯投資公司更多的意義在于,，增加了外匯的投資渠道,。
但是，這種投資渠道的拓寬,，成本顯然是巨大的,。這也意味著，未來國家外匯投資公司將可能面對贏利難題,。其負(fù)債是基于人民幣的債券,，而收益則是美元。如果按照5%的發(fā)債利率成本計算,，折合每年5%的匯率貶值成本,，外匯投資公司至少要達(dá)到10%以上的收益率才可以保本。
在國務(wù)院提請全國人大審議的議案中,，對外匯資金的使用做了這樣的說明：特別國債作為投資公司資本金,，由投資公司進(jìn)行境外實(shí)業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資，收益率要高于特別國債利率,。
梁紅認(rèn)為：“目前,，海外市場的收益能達(dá)到12%就不錯了，這么大的規(guī)模很難保證收益,，未來的收益狀況并不樂觀,。” |