6月29日，全國人大常委會(huì)審議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》。日前,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)行特別國債購買外匯有關(guān)問題接受了記者采訪,。
問：請(qǐng)您介紹一下實(shí)施發(fā)行特別國債購買外匯政策的背景和意義。
答：近年來,，在國際經(jīng)濟(jì)失衡的背景下，我國國際收支呈現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差，外匯資金大量流入,，出現(xiàn)了流動(dòng)性偏多問題，帶來了一定的通貨膨脹壓力,。為緩解流動(dòng)性偏多問題,，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部與中國人民銀行,、國家外匯管理局就發(fā)行特別國債購買部分外匯儲(chǔ)備的具體做法進(jìn)行了認(rèn)真研究,。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院最終確定了財(cái)政部發(fā)行特別國債購買部分外匯儲(chǔ)備的議案,。此次全國人大審議通過這項(xiàng)議案,，標(biāo)志著發(fā)行特別國債購買外匯儲(chǔ)備將進(jìn)入具體實(shí)施階段。
財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯作為即將成立的國家外匯投資公司（以下簡稱投資公司）的資本金來源,，具有非常積極的意義,。首先，可以抑制貨幣流動(dòng)性,，緩解人民銀行對(duì)沖壓力,；其次,，可以促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使宏觀調(diào)控更加有效,；第三,，可以降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益,；第四,，有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力,。
問：請(qǐng)您談?wù)劥舜螖M發(fā)行的特別國債的基本情況,，這對(duì)市場會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
答：這次特別國債的發(fā)行規(guī)模為15500億元,。發(fā)行將嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,，采取市場化發(fā)行的方式�,？紤]到貨幣政策操作和緩解市場流動(dòng)性的需要,，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，期限結(jié)構(gòu)確定為10年期以上,，利率根據(jù)市場利率水平確定,。
鑒于這次發(fā)行的特別國債規(guī)模較大，財(cái)政部在設(shè)計(jì)發(fā)行方案時(shí),，將會(huì)周密考慮,，精心設(shè)計(jì)，確保市場的平穩(wěn)運(yùn)行,。這次特別國債發(fā)行本身對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來說應(yīng)該是中性措施,，發(fā)行特別國債購買外匯后，將增加人民銀行持有的國債,，增加對(duì)貨幣政策操作的支持,，為人民銀行公開市場操作提供一個(gè)有效的工具。人民銀行通過逐步賣出特別國債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,，緩解流動(dòng)性偏多的問題，并充分發(fā)揮國債作為財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合點(diǎn)的功能,。
同時(shí),，特別國債將更好地滿足國債市場的投資需要。隨著銀行存貸差增加,，保險(xiǎn)與社�,；鹳Y金運(yùn)用渠道的拓寬，對(duì)國債的投資需求正在快速增長,。財(cái)政發(fā)行特別國債規(guī)模較大,，人民銀行賣出特別國債時(shí),，金融機(jī)構(gòu)等國債投資方可以購買，能較好地滿足各方投資需要,。
問：特別國債與普通國債有什么區(qū)別,？發(fā)行特別國債是否會(huì)增加財(cái)政赤字？
答：財(cái)政部購買外匯發(fā)行的特別國債,，在本質(zhì)上不同于普通國債,。財(cái)政部為購買外匯發(fā)行的國債不是對(duì)預(yù)算赤字的融資，而是有等值的外匯資產(chǎn)相對(duì)應(yīng),，而且這部分資產(chǎn)屬于金融資產(chǎn),，具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力。同時(shí),，與普通國債籌集的資金使用不同,，財(cái)政部發(fā)行特別國債購買的外匯資金以提高收益為主要目標(biāo)。
這里要強(qiáng)調(diào)的是,，財(cái)政部發(fā)行特別國債并不意味著增加財(cái)政赤字,。我國財(cái)政預(yù)算包括一般預(yù)算、基金預(yù)算等,。財(cái)政赤字是指一般預(yù)算中支出大于收入的差額,。而財(cái)政部發(fā)行的特別國債納入基金預(yù)算，基金預(yù)算的編制原則是“以收定支,，收支平衡”,，不存在差額。因此,，財(cái)政部這次發(fā)行的特別國債并不會(huì)增加財(cái)政赤字,。 |
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