國務院日前召開常務會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預算工作,。會議同意財政部,、國資委提出的意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算,，地方試行的時間,、范圍和步驟由各�,。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府決定,。（《第一財經(jīng)日報》5月31日）
這一決定意味著,，長達13年的國有企業(yè)不向政府分紅的歷史，將于今年畫上句號,。國有或國有控股企業(yè)不向股東分紅,，有其歷史原因。
在傳統(tǒng)的計劃體制下,，政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系是行政關(guān)系,，因此政府部門對于企業(yè)的全部財產(chǎn)和投資決策擁有絕對的指令性權(quán)力，企業(yè)是否分紅本身就處于相對次要的地位,。另外,，1994年時，國有企業(yè)大面積虧損,，國企改革的核心是能否實現(xiàn)扭虧,，即便規(guī)定了分紅制度，實際上也“無紅可分”,。
伴隨著國有企業(yè)體制創(chuàng)新和市場化進程，很多大型國有企業(yè)已經(jīng)成為上市公司,，除了國家財政股東之外,，很多外部股東的加入讓國企利益復雜化。依據(jù)市場經(jīng)濟的基本原則,，股東因出資而對公司享有股東權(quán),，而股東權(quán)的核心就是財產(chǎn)權(quán)，是股東出資的目的所在,。與之相比,，管理參與權(quán)則是手段，是保障股東實現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)的途徑而已,。因此從學理意義上來說,，國有股東也是股東，同樣應該享有股息紅利分配的權(quán)利,。
對于一些效益較好的國有企業(yè)而言,，過度的利潤留存則會造成投資沖動擴張，加之企業(yè)監(jiān)管的局限性及治理結(jié)構(gòu)的不完善,，其后果很可能導致資金鏈斷裂,，三九集團趙新先的應聲落馬就是很好的例證。而且,，由于行業(yè)內(nèi)競爭缺乏,，國企內(nèi)在的盲目投資沖動非常大,，甚至成為宏觀經(jīng)濟大起大落的原因之一。國資委之所以一再發(fā)文要求央企的投資方向必須符合主業(yè),，其原因也正是在于此,。
在確定了國有企業(yè)必須向股東分紅之后，隨之而來的問題就是如何分配,。對于這一問題的討論亦需回歸本源,，那就是國有企業(yè)的股東在名義上和法理上應當歸屬于全體國民，而有關(guān)的政府部門只是代為行使管理權(quán)力,。因此,，理當以讓全體國民成為直接受益者為目標，而不應該從企業(yè)所處的行業(yè)小環(huán)境出發(fā),，單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則,。
以全體國民為分紅目標的案例在海外早有先例。
美國的阿拉斯加州在1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源,，這帶來了一筆巨大的公共財富,。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅,。1982年,，全州40多萬居民每人都收到了第一張1000美元支票的社會分紅。如今,，阿拉斯加永久基金已經(jīng)發(fā)展成為一個本金超過300億美元,、年盈利能力超過10％的大型基金，躍居全球100家最大的基金之列,。永久基金公司每年都向居民發(fā)放年度報告,，人們也可以通過網(wǎng)址和電子郵件查詢所有相關(guān)的基金收益和分配問題。
因此,，通過類似的制度建設,，完全可以讓國有企業(yè)體現(xiàn)出其隸屬全民所有，全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性,，這也有助于減少目前公眾對國企壟斷服務的強烈排斥感,。 |
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