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5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。財政部有關(guān)人士日前透露,，今年試行的國有資本經(jīng)營預(yù)算將按照“適度,、從低”的原則進行,，“分紅率也將大大低于證券市場的平均分紅水平”，從試行范圍看,，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)今年試行,，煙草企業(yè)明年也將實行，而鐵道企業(yè)則暫時不實行,。
適度從低的分紅率
據(jù)了解,，國有資本經(jīng)營預(yù)算將堅持“適度、從低的原則”,。目前,，雖然分紅率還沒有曝光，但是,，低起步已成為比較一致的看法,。有專家稱，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累,、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要,，合理確定國有資本收益分配比例。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說,，征收對象應(yīng)該會集中到157家央企的集團公司層面,，而征收率或許會低于集團公司下屬子公司的分紅率，比如說,，寶鋼股份(11.10,-0.16,-1.42%)給它的大股東寶鋼集團分紅,，而上繳國有資本紅利應(yīng)該會在寶鋼集團層面，而寶鋼集團上繳的比率應(yīng)該會低于寶鋼股份的分紅率,。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，通過集團公司統(tǒng)一上繳紅利的模式，將不會影響到其控股和參股的上市公司,，“此次提出的紅利分配模式,，將以集團公司和其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數(shù)，按一定比例收取紅利,，因此,，目前已經(jīng)在向集團公司分紅的國有控股、參股的上市公司,，特別是那些集團公司的二,、三級公司，將不會因此而受到影響”。
此前,，還有消息稱,，有關(guān)部門在制定國有資本經(jīng)營預(yù)算試行草案的時候，提出按行業(yè)不同設(shè)定不同的上繳參數(shù),，企業(yè)根據(jù)其在行業(yè)中的排名不同,，乘以行業(yè)參數(shù)，計算出可以上繳的比例,。但中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,，分紅標(biāo)準(zhǔn)，即分紅率應(yīng)該是一致的,，而各個企業(yè)分紅的多少則會因利潤多少而產(chǎn)生差異,，“確定分紅率應(yīng)該本著透明、公平,、符合產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略布局等角度綜合制定”,。
至于今年中央財政將會獲得多少收益，國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉樂觀地說,，雖然分紅率還沒有最終確定,，即使按央企去年7000多億元的利潤，平均上繳率為10%左右,，則“今年上繳700億元問題不大”,。
據(jù)統(tǒng)計，去年,，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元,，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤達7700億元。有關(guān)部門預(yù)測,，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元,；加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模有望超過1.2萬億元,。
劉紀(jì)鵬指出,，此次設(shè)計的國有資本經(jīng)營預(yù)算將由國資委進行獨立編制，再由財政部進行匯總,，并進入財政庫,；而這部分資金在使用時，再從財政庫中支出,，由國資委進行支配,。
紅利之累終結(jié)
作為股東的政府，理當(dāng)享受分紅,，但是13年來,，這些紅利卻都留在了企業(yè),。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，這些留在企業(yè)的紅利很多成為了企業(yè)紅利之累,。
過度留存利潤也帶來很多弊端，其中,，最直接的問題是,，國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，可能導(dǎo)致過度擴張,，其后果很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂,。
分析人士稱，盈利企業(yè)多年來利潤該交未交,，而虧損企業(yè)卻想退難退,，在缺少國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的情況下，國家想扶持的國有企業(yè)保不了,，該退的又退不出,。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立后，中央要求的“國有經(jīng)濟有進有退,、有所為有所不為”就有了不間斷的財力支持,。
此外，隨著國有資本預(yù)算制度的不斷完善,，或?qū)p少宏觀調(diào)控的壓力,。目前，國有企業(yè)的利潤飛速增長,、壟斷行業(yè)收入上升,，促使這些企業(yè)投資率居高不下，提取適當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)紅利,，能緩解這方面的壓力,。
紅利惠民、惠企業(yè)
有關(guān)專家表示,，國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)的結(jié)余可以用于補充社會保障預(yù)算支出,，目前正在解決企業(yè)改制、重組轉(zhuǎn)型中調(diào)整成本,，例如職工的社會�,；鸩蛔銌栴}，同時,，也可以用于補充公共預(yù)算,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
李曙光說,，目前,，國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財政預(yù)算以及社會保障預(yù)算體系尚未建立，“要建立三大預(yù)算都缺錢,，國有企業(yè)紅利,，應(yīng)該用于支付國有企業(yè)改革成本；用于國有企業(yè)再投入,；另一部分用于整個社會的社會保障,，這是國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)之一�,！�
劉紀(jì)鵬也認(rèn)為,，隨著國有資本預(yù)算的推行，這部分資金將“分配”到調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)營布局,、購買石油等戰(zhàn)略產(chǎn)品,、充實社保基金,、彌補國有企業(yè)主輔分離成本等方面,。 |