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在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題上,，不宜采用投票民主程序進(jìn)行決策,，而需要由組織危改的政府或獲得開發(fā)權(quán)的開發(fā)商，與所涉及的民眾逐個(gè)協(xié)商,、談判,，以確定合理的拆遷協(xié)議,。
朝陽區(qū)決定對(duì)酒仙橋地區(qū)“危改”，房地產(chǎn)商也已介入,。但與其他危改地區(qū)一樣,，居民由于產(chǎn)權(quán)不同、利益不同,、觀念不同,，而對(duì)是否危改，持有不同意見,。這種意見難以調(diào)和,，而持續(xù)拖延，開發(fā)商將難以承受其代價(jià),。為解開死結(jié),，朝陽區(qū)建委、酒仙橋街道辦,、開發(fā)商決定將于6月9日正式舉行投票,，讓全體居民決定危改拆遷工作的進(jìn)程。
在公共事務(wù)中采用民主程序,，當(dāng)然是好事,。可一個(gè)地方是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“危改”,，卻不是普通的公共事務(wù),，而是平等的市場(chǎng)交易主體公平交易的問題。民主投票通常是讓民眾在政府提交的兩個(gè)以上選項(xiàng)中做出選擇,，決策的對(duì)象是候選人,、法律或政策,，而不是其他人的權(quán)利、利益,。因而,，最終的決策即使以少數(shù)人服從多數(shù)人的方式做出，少數(shù)人的個(gè)人利益也不會(huì)遭到直接損害,。而在危改過程中,，假如進(jìn)行民主投票，就等于讓多數(shù)人選擇了少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其利益,，這顯然違背公平,、平等的法治原則。
因此,，從原則上說,，在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題上，不宜采用投票民主程序進(jìn)行決策,，而需要由組織危改的政府或獲得開發(fā)權(quán)的開發(fā)商,，與所涉及的民眾逐個(gè)協(xié)商、談判,，以確定合理的拆遷協(xié)議,。
之所以要就酒仙橋地區(qū)是否應(yīng)當(dāng)危改進(jìn)行民主投票，是因?yàn)楸敬挝８囊勒諔T例采取了成片危改的方式,。而在這5473戶市民中,，支持危改者與反對(duì)危改者互不相讓，陷入僵局,。應(yīng)當(dāng)說,，雙方都沒有錯(cuò)。人的權(quán)利和利益都是平等的,，不論是誰,，都沒有理由要求另一個(gè)人為了自己的利益讓步。即使本次酒仙橋地區(qū)的多數(shù)居民支持危改,，多數(shù)的意見也不能強(qiáng)加于不愿拆遷的少數(shù),。民主并不能成為打破支持與反對(duì)危改雙方僵局的靈丹。
問題就出在：為什么一定要采用成片大規(guī)模危改的方式,？在產(chǎn)權(quán)單一的地方,，比如，像老城區(qū),，某片房屋的產(chǎn)權(quán)全部屬于房管局,，那確實(shí)可以采用大規(guī)模成片危改的方式。在這種情況下,，居民中間利益的分歧,，并不涉及是否應(yīng)當(dāng)拆遷的問題,，而僅表現(xiàn)在對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同訴求。
但是,，在多種產(chǎn)權(quán)混雜,、尤其是存在著比較完整的私人產(chǎn)權(quán)的地區(qū)，比如,，在老城區(qū),，有一些產(chǎn)權(quán)完整的私產(chǎn)房；在酒仙橋地區(qū),，則混雜了一些具有土地使用權(quán)的私人房屋,。這兩類地區(qū)都不適合采用成片危改的方式。因?yàn)�,，享有私人產(chǎn)權(quán)的房屋所有者的產(chǎn)權(quán)中，就包括了拒絕交易的權(quán)利,。而房地產(chǎn)開發(fā)商不過是與任何私人房屋所有者平等的民事權(quán)利主體,，它當(dāng)然沒有任何權(quán)力強(qiáng)迫這些房屋所有者及土地建設(shè)使用權(quán)持有人讓路。
酒仙橋的危改僵局,，體現(xiàn)了大規(guī)模成片危改及成片拆遷的不合理之處,。有些居民同意拆遷，有些不同意,，如果以同意拆遷的居民的名義,，或者以改善整體城市環(huán)境的名義，強(qiáng)迫不同意拆遷的居民拆遷,，其合法性及正當(dāng)性都是可疑的,。
這種大規(guī)模成片拆遷、危改模式,，確實(shí)令城市面貌在短時(shí)間內(nèi)煥然一新,，也能改善部分民眾的居住條件。但在這一過程中,，如果民眾的權(quán)利未得到充分尊重,，哪怕他們只是少數(shù)，都與法治所包含的保護(hù)少數(shù)不受多數(shù)侵害的要義相沖突,。如今,，到了反思這種模式的時(shí)候了。讓城市改造零散展開,，讓民眾與開發(fā)商直接談判,，效果可能會(huì)更好。 |
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