|
如果強(qiáng)征20%二手房個稅的消息失實(shí),，造成市場混亂,，有關(guān)部門顯然應(yīng)該追究傳聞之源；如果傳聞不是空穴來風(fēng),，有關(guān)部門應(yīng)該向市民道歉,，并且接受稅收法治化的教育,。
近日，上海市二手房征收個稅上演烏龍大戲,。5月24日，上海市幾個中心城區(qū)率先貼出旨在強(qiáng)征20%二手房交易個稅的通知,，市場嘩然,；5月25日晚些時候，一則簡短的澄清報告現(xiàn)于各大媒體,，上海稅務(wù)部門稱“現(xiàn)行的個人住房轉(zhuǎn)讓所得稅政策沒有發(fā)生變化”,。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道5月29日）迄今未有權(quán)威解釋，合理的推論是股市火爆引發(fā)樓市回暖擔(dān)憂,，而數(shù)據(jù)證實(shí)樓市調(diào)控政策尚未收平抑房價之效,，上海靜悄悄強(qiáng)征20%的二手房個稅，成為稅務(wù)部門一個投石問路之舉,。選擇上海試點(diǎn),，可能因為上海樓市是國內(nèi)房地產(chǎn)風(fēng)向標(biāo)。雖然上海房價漲幅居國內(nèi)70個城市的末座,，但是,，從交易量、成交價等方面來看,，其升騰之勢不可能久困匣中,。今年4月，上海商品住宅比3月份增加逾25％,。
稅收變臉有違合法性原則
倏進(jìn)倏退的稅收政策如同房地產(chǎn)市場一樣起伏不定,，顯示了市場與政策的難堪，以及稅收合法性的匱乏,。
斯蒂格利茨在任美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席時曾感慨,，稅收是一種意識形態(tài)，此言實(shí)際指的是稅收對民生,、經(jīng)濟(jì)極端重要,、敏感，略有星火便能燎原,，政策制定者不能不慎之又慎,。
總體來看，相比于增加供地以及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)政策,，采用稅收與貨幣政策似乎更為某些部門喜好,，在股市與樓市上都表現(xiàn)出了相同的傾向。
對于稅收的政策偏好,，不僅因為稅收政策常有語焉不詳,、各自解讀之弊,，給執(zhí)行者留下了廣闊的闡釋空間；更因為稅收雖有抑制交易量轉(zhuǎn)嫁矛盾之嫌,，卻能在短期內(nèi)通過降低交易量而壓低房價,，同時政府無需付出土地與財政等資源，反而進(jìn)賬不菲,。
在一些學(xué)者眼中,，稅收提高就能抑制一切投機(jī)，懲罰投機(jī)者是抑制高價的萬能仙丹,。他們無法也不愿意區(qū)分投機(jī)與投資的區(qū)別,，更不愿意正視稅收的合意性以及與價格之間的復(fù)雜關(guān)系。這些表面上為民鼓吹的理論讓市場無法形成明確預(yù)期,，同時讓政府在保障性住房之外承擔(dān)了更多無力承擔(dān)的責(zé)任,，最后的結(jié)果只能是政府信用高度透支。
這些理論讓某些部門甘之如飴,，可惜市場反應(yīng)常常讓他們始料不及,，不得不一改再改。二手房交易個稅每個地方各自解讀,，局面復(fù)雜,。杭州北京等地強(qiáng)征二手房交易個稅失敗的覆轍，理應(yīng)引起足夠的警惕,。
如果稅收細(xì)則出了問題,，何以延宕至今才悄悄改變？如果地方細(xì)則被默許,，那么在變更之前,，是否需要經(jīng)過必經(jīng)的合法性程序，而不是對交易者突然襲擊,？如果強(qiáng)征20%二手房個稅的消息失實(shí),，造成如此巨大的市場混亂，有關(guān)部門顯然應(yīng)該追究傳聞之源,；如果傳聞不是空穴來風(fēng),，有關(guān)部門應(yīng)該向市民道歉，并且接受稅收法治化的教育,。
平抑房價應(yīng)增加投資渠道
個稅倏進(jìn)倏退的背后,，也是政府對于房地產(chǎn)市場升溫以及由股市高漲引發(fā)財富外溢效應(yīng)的深刻擔(dān)憂。
房地產(chǎn)市場的回暖,，主要有以下幾個因素,，一是股市財富效應(yīng)外溢。資產(chǎn)價格上漲成為貨幣流動性主要表現(xiàn)形式。股市的火爆不僅不能平抑樓市價格,，還會起到風(fēng)助火勢的作用,；二是擴(kuò)大限價房與經(jīng)濟(jì)適用房面積，其數(shù)量之小對市場影響力微弱不足以體現(xiàn)到樓價上,；三是樓市的剛性需求上漲,，隨著我國在戶籍等方面對人口流動的日益寬松，大中城市的住房價格遠(yuǎn)景看好,。
中國房價上升是國際國內(nèi)因素雙重夾擊的結(jié)果,。在以上三個因素中，貨幣流動性過剩的趨勢與人口的增長,、住房的剛性需求無法人為調(diào)節(jié)，能夠調(diào)節(jié)的,、符合市場化方向的調(diào)節(jié)方式只有增加投資渠道,，加大資金的有效配置，使資金通過參股,、加入風(fēng)險基金,、購買公司債等方式更多地投入實(shí)業(yè)領(lǐng)域，而不是把資產(chǎn)作為惟一的收益來源,。
我國的債券融資等市場極不發(fā)達(dá),，如證監(jiān)會主席尚福林所說，資本金融市場的產(chǎn)品處于倒三角狀態(tài),，而增加房地產(chǎn)供應(yīng)的夾層融資,、房地產(chǎn)基金上市等資產(chǎn)證券化品種至今未能真正開閘放水。在投資渠道被限定,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融資源仍被行政把持的情況下,，資產(chǎn)價格上漲剛性地表現(xiàn)為股市與樓市的上漲，樓市上漲主要表現(xiàn)為實(shí)物住宅價格的上漲與130多家上市房地產(chǎn)公司股票的間歇性上漲,。
面對此棘手難題,，惟一的辦法是疏導(dǎo)，一方面加強(qiáng)保障性住房的建設(shè),，使房地產(chǎn)市場的基石穩(wěn)定,，另一方面，建立更廣泛的資本市場,，擴(kuò)大投資品種,，使房地產(chǎn)市場不再成為財富的主要甚至惟一來源，以市場化解民眾的財富需求,，引導(dǎo)到實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域才是上策,。
以價值取向明確的長期政策固定市場預(yù)期，以科學(xué)的保障型住宅規(guī)劃建立房地產(chǎn)穩(wěn)定的基石，以多樣化的投資產(chǎn)品分解樓市的壓力,，三管齊下,，樓市方能擺脫混亂局面。 |