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中消協(xié)已悄然變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,，從２００７財政年度開始,，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營費(fèi)用將從中央財政撥付的７５０萬元資金中支取，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團(tuán)組織,。（詳見河南商報Ａ１８版）
不少人將此次中消協(xié)的“吃皇糧”,，視為中央財政以全額撥付的方式“收編”一個社會團(tuán)體。但以此認(rèn)為政府對中消協(xié)之類“民間組織”的“財政資助”并不合法,，實則差之毫厘謬以千里,。
事實上，即便在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,，政府也專門撥付一部分資金,，提供給作為“非政府組織”的民間團(tuán)體申請使用。比如在英國,，英國政府為推動民間公益事業(yè)的發(fā)展,，每年投入３０億到４０億英鎊的巨額財政資金直接資助民間組織，而且建立了一套完備的行政支持體系,，積極推動英國政府各部門與民間組織之間的合作,。
去年,，學(xué)者俞可平曾撰文澄清人們視“非政府性”為與政府沒有關(guān)系的誤解。在他看來,，所謂“非政府性”,，“主要是指它不屬于政黨和政府的組織系統(tǒng)，相對獨(dú)立于黨政權(quán)力機(jī)關(guān),，而不是指它完全與政府沒有關(guān)系,。民間團(tuán)體同樣也可以由政府創(chuàng)立，受政府引導(dǎo),，得到政府資助,，與政府進(jìn)行積極的合作�,！边@意味著,，民間團(tuán)體能否從政府處獲得“資助”其實是個偽命題，關(guān)鍵在于這種“資助”是否有著嚴(yán)格的程序和制度限制,。
我國民間團(tuán)體長期以來“積弱積貧”，體制上的尷尬和經(jīng)費(fèi)上的捉襟見肘,，使得民間團(tuán)體的獨(dú)立性,、自治性及公益性不得不讓位于“生存下去”這一“實體要件”的滿足上。
成熟的民間團(tuán)體,，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)一般都來自“政府資助”和社會尤其是企業(yè)募捐,，但在慈善不夠發(fā)達(dá)和企業(yè)社會責(zé)任相對不足的環(huán)境下，民間團(tuán)體通過籌集社會資金來保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi),，是比較困難的,。這樣，“政府資助”就成為扶持民間團(tuán)體彌足珍貴的力量,。
但更應(yīng)該看到,，“政府資助”是柄“雙刃劍”，其所依托的強(qiáng)大公共財政既是優(yōu)勢又是隱患,，一不小心就會以扶持的名義吞噬民間團(tuán)體的獨(dú)立性和自治性,。從這個意義上講，公共財政“直接資助”中消協(xié)就不妥,，程序正義的缺失及非一視同仁性,，會使哪怕善意的初衷，也會有成為民間團(tuán)體異化的可能,。因此,，從制度上完善政府對民間團(tuán)體的“資助”方式、程序以及實體規(guī)范,，就成為當(dāng)務(wù)之急,。 |