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國(guó)家實(shí)施積極就業(yè)政策 建立健全就業(yè)援助制度
黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來,，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策,，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2005年末,，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人；“十五”期間,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。
但是,，“十一五”期間,，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大,，到2010年,，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右,。
為了解決上述問題,，就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,；國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo),；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,。
草案提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度,，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來,，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
政府應(yīng)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn) 我國(guó)逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度
從2004年起,，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部等六部委共同啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，讓農(nóng)民在減免學(xué)費(fèi)的情況下就能學(xué)到技術(shù),，幫助他們走出山村,，在城里找到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
截至2006年底,，“陽(yáng)光工程”共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力880萬(wàn)人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力760萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到86%,。
為了依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，草案規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn),，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力,。國(guó)家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系,，對(duì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。
草案提出,，我國(guó)逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度,，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn),，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練,。鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn),、在職職業(yè)技能培訓(xùn),、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。
農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利平等 縣級(jí)以上政府應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警制度
當(dāng)前,，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾突出,，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范,。為了解決上述問題,，就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng),，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,。
草案提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,，并對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序,，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規(guī)定,。
同時(shí)規(guī)定，國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記,、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度,；縣級(jí)以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；省級(jí)人民政府逐步完善用人單位用工備案制度,。企業(yè)成規(guī)模裁減人員,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度,，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè),。
逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度 國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)建立政策支持體系
就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定,，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就業(yè),，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作,。
草案規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)貿(mào)政策,、投資政策、財(cái)政和稅收政策,、信貸政策等,。具體包括：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策,；國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng),，增加就業(yè),；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)，多渠道,、多方式增加就業(yè)崗位等,；國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道等,。
草案同時(shí)規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè)工作,；應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人,、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展創(chuàng)新培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng),，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 |