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“中國需要建設(shè)一支規(guī)模宏大,、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍”,，“吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來當(dāng)教師”———這是溫總理的一個(gè)心愿,。
如今,，他正努力將這個(gè)心愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
從1902年京師大學(xué)堂師范館的創(chuàng)辦,，到目前遍及全國的150多所高師院校,，中國高校的師范教育曾經(jīng)歷了一個(gè)從免費(fèi)到收費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變。此次再次提出師范生免費(fèi),，看似政策的“回歸”,，背后包含著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育問題的深刻思考。
免費(fèi)教育可溯及百年前
2007年1月,，教育部公布的《2007年工作要點(diǎn)》中提出：“加強(qiáng)教師教育改革和發(fā)展，開展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn),，引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師的新機(jī)制,。”這是教育部首次以文件形式,，透露師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的消息,。
這一敏感的信息，被北京師范大學(xué)政策研究室的方增泉,、孟大虎,、魏書亮三位老師捕捉到了。經(jīng)過1個(gè)多月的醞釀和思考，一則《師范生教育值得期待》的評(píng)論,，發(fā)表在2月7日的《光明日?qǐng)?bào)》上,。
北師大政策研究室主任方增泉介紹，師范生免費(fèi)并不是首次提出和實(shí)施,。
中國近代師范教育開展以來,，國家一直對(duì)師范生給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用,。這項(xiàng)政策,，最早可追溯到中國第一所國立綜合性大學(xué)京師大學(xué)堂時(shí)期。
1902年《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項(xiàng),，系破格從優(yōu),，以資鼓勵(lì)”。所謂“出身”指待遇和畢業(yè)后的出路,。師范生的食宿由公家供給,，宿舍、自修室都很寬余,，伙食講究,。每人冬夏二季各發(fā)一套操衣，還有青衫,、靴子等物,。此外，還按學(xué)生月考成績,，分別給予數(shù)元或十?dāng)?shù)元的獎(jiǎng)金,。
民國時(shí)期，師范生免收學(xué)費(fèi),，由學(xué)校供給餐費(fèi)及雜費(fèi),，并由學(xué)校酌給校內(nèi)必需費(fèi)用。
這種政策下的師范生,，畢業(yè)后有服務(wù)年限的規(guī)定,。
新中國成立后，所有大學(xué)都實(shí)行免費(fèi)入學(xué),，早有免費(fèi)傳統(tǒng)的師范生也不例外,。除與一般本科生享受同樣優(yōu)惠外，師范院�,？商崆颁浫�,，實(shí)行人民助學(xué)金制度，每月都可獲得一定的補(bǔ)助,。
魏書亮回憶,，1989年他在河南大學(xué)就讀學(xué)校教育專業(yè)時(shí)，就屬于師范生，除了不用交學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)外,，每個(gè)月還可獲得一定補(bǔ)助，除補(bǔ)助金外,，還有飯票,、菜票等，平時(shí)的生活費(fèi)用基本不用發(fā)愁,。
走向收費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變
新中國成立后很長一段時(shí)間里,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國一直都是國家包辦高等教育,。國家對(duì)于所有高等院校學(xué)生一律實(shí)行免費(fèi)教育,，不僅免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),，而且大部分學(xué)生還享受人民助學(xué)金,。師范類專業(yè)的學(xué)生一直享受著國家給予的各種福利，“讀師范不花錢”成了那個(gè)年代青年們的一種深刻記憶,。
1993年出臺(tái)的《中國教育改革發(fā)展綱要》里,，確定了“非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費(fèi)用”的改革思路。
1996年12月頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行規(guī)定》,，高�,！皩W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“農(nóng)林,、師范,、體育、航海,、民族專業(yè)等,，享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)”。
“這次轉(zhuǎn)變還不是真正意義上的變革,，大多數(shù)高校的師范生與非師范生相比,，依然還享受很多優(yōu)惠政策，比如獎(jiǎng)學(xué)金,、補(bǔ)助等,，但它卻是師范教育變革的一個(gè)信號(hào)�,！蔽簳粱貞�,，從那以后,，一些師范院校開始調(diào)整收費(fèi)政策,，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。
1997年以來,，大學(xué)全面擴(kuò)招,，全國很多地方高校的師范教育專業(yè)，就已開始收取部分學(xué)費(fèi),。
2000年6月5日,，教育部、國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》,，指出對(duì)享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高等學(xué)校學(xué)生可收費(fèi),，具體標(biāo)準(zhǔn)則由省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定,。
這一條款，為高等師范院校在招生收費(fèi)方面的改革提供了政策依據(jù),。
也就是在這個(gè)文件下發(fā)后一年,，作為中國師范院校中的“排頭兵”，北京師范大學(xué)正式實(shí)行師范生和非師范生“并軌”招生,，師范生不再享受以往的種種優(yōu)待,。
教育現(xiàn)狀中的問題
方增泉說，與實(shí)行收費(fèi)政策相對(duì)應(yīng)的一個(gè)變化是,，師范生畢業(yè)后可不受限制,、自由就業(yè)。
不利的方面也非常突出,。一是報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少,，二是師范畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作，三是傾斜政策不到位,，使畢業(yè)生不可避免地從農(nóng)村走向城市,、從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)、從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中,，教師資源分布更不均衡,。
在國家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下,，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素,。從中小學(xué)新課程改革、素質(zhì)教育的深化到人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長的需求,，都對(duì)教師提出了更多更高的要求,。
高素質(zhì)師資匱乏，在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū),，更成為一個(gè)不容忽視的問題,。
全國人大代表,、華中師范大學(xué)教授周洪宇，曾對(duì)中部師資狀況做過一份調(diào)查,。調(diào)查顯示,，2004年，擁有516所中小學(xué)的湖北省監(jiān)利縣,，按省定標(biāo)準(zhǔn)缺編4252人,，缺編率34.3%，按縣定標(biāo)準(zhǔn)(在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上縮減10%)仍缺編3012人,。直到現(xiàn)在,，這種缺編窘境仍沒解決。
同時(shí),，中部農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)面臨“斷層”危機(jī),。
周洪宇說，“爺爺奶奶教小學(xué),，叔叔阿姨教初中,，哥哥姐姐教高中”是對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀描述。湖南一個(gè)地級(jí)市曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)師資現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,。結(jié)果顯示,，小學(xué)教師過剩5000人，高中教師卻有著2000人的缺口,。
西部地區(qū)也有類似情況,，由于教師待遇、地區(qū)發(fā)展等因素影響,，西部地區(qū)教師普遍存在不穩(wěn)定性,。“30.8%的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè),�,！边@是西北師范大學(xué)研究生常寶寧率領(lǐng)的調(diào)查組對(duì)西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師流失意向調(diào)查后，得出的結(jié)論,。
免費(fèi)政策的“回歸”
面對(duì)新形勢(shì)和任務(wù),，將中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置、進(jìn)一步加大對(duì)師范教育的支持力度,，成為當(dāng)務(wù)之急,。
重新提出實(shí)施師范教育免費(fèi)政策，成為政府今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。
“師范生免費(fèi)教育的提出,，不是偶然的，而是從國家戰(zhàn)略的高度,，作了精心考慮和思考,�,！狈皆鋈f，在當(dāng)前的時(shí)代背景下,，師范生免費(fèi)教育對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展,，具有重大意義,。
2006年7月至11月，溫家寶總理在中南海先后召開四次座談會(huì),，跟來自全國各地的21位教師,、校長和教育專家進(jìn)行了交談。就是在這四次座談中,，溫總理表達(dá)了“提高教育質(zhì)量必須依靠教師”,、“國家要進(jìn)一步加大對(duì)師范教育的支持力度，吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來當(dāng)老師”等指向性明確的觀點(diǎn),。
今年的2月4日,，溫總理在東北師范大學(xué)視察時(shí)說，教育是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的大事,，這些年國家加大投入,，讓孩子們都上得起學(xué)這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，下一個(gè)目標(biāo)是讓孩子們上好學(xué),，這就需要大批優(yōu)秀教師,。國家將加大對(duì)師范院校的改革和扶持力度。
當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜回憶,，總理說“要把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校來,，把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成人民教師，在全社會(huì)樹立尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚”等一番話時(shí),，學(xué)生們長時(shí)間鼓掌歡呼,。
也正是這一番話，為此次《政府工作報(bào)告》中加入師范生免費(fèi),，做了鋪墊,。
相應(yīng)工作有待加強(qiáng)
昨天（5日）上午，溫家寶總理向全國人大作《政府工作報(bào)告》,。當(dāng)他提到“今年將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”,、“讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”、“鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者”時(shí),，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲,。
下午，代表,、委員審議和討論《政府工作報(bào)告》時(shí),，“師范生免費(fèi)教育”也成為大家熱議的話題,。
北師大政策研究室主任方增泉認(rèn)為，師范生免費(fèi)以后,，如何將優(yōu)秀人才穩(wěn)定在教師崗位,，應(yīng)是政府部門迫切需要解決的問題。對(duì)中西部地區(qū),，更應(yīng)為教師發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。
他建議中央財(cái)政建立專項(xiàng)基金，以推行教齡累進(jìn)工資制度,。另外,，中央財(cái)政還應(yīng)配套專項(xiàng)基金，支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費(fèi)用,，為師范畢業(yè)生制訂一個(gè)完整有序的繼續(xù)教育計(jì)劃,。通過一系列激勵(lì)性政策，在全社會(huì)營造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚,。
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