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| 僅僅油價(jià)下調(diào)還不是最好的市場禮物 |
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| 2007-01-15 葉檀 來源:中國保險(xiǎn)報(bào) |
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在傳說多時(shí)之后,，發(fā)改委終于決定下調(diào)成品油價(jià)格：自1月14日零時(shí)起,，將汽油價(jià)格每噸降低220元人民幣,，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元人民幣,。這是時(shí)隔近20個(gè)月之后，中國油價(jià)第二次向下調(diào)整,。浙江,、江蘇等省物價(jià)局已發(fā)出通知，降低各類成品油價(jià)格,。這說明,，此次降價(jià)行動(dòng)醞釀已久。
相比于油價(jià)上漲的及時(shí),，每次油價(jià)下調(diào)都姍姍來遲,。并且是在降價(jià)傳聞滿天飛、成品油批發(fā)交易極度疲軟,、輿論壓力巨大的情況下所做出的不情愿的呼應(yīng)行動(dòng)。
不管如何,，這是一個(gè)好消息,，對市場與民意的呼應(yīng)，即便滯后,，也比對民意的傲慢與對市場的不尊重好得多,。
按照現(xiàn)行發(fā)改委成品油定價(jià)機(jī)制，理論上在紐約,、新加坡和鹿特丹三地等國際成品油期貨價(jià)格下行一個(gè)月以后,，中國的成品油中準(zhǔn)價(jià)就應(yīng)該下行。但各種各樣拖延油價(jià)下行的借口,，都以國際市場油價(jià)起伏不定,、國內(nèi)石油市場環(huán)境的穩(wěn)定與中國經(jīng)濟(jì)安全為說辭，拒絕油價(jià)下調(diào),。但現(xiàn)實(shí)成為這種明為安全實(shí)則行政思維的最好導(dǎo)師,，在批發(fā)市場上石油商人開始小批量進(jìn)貨，庫存量大的商人甚至拒絕進(jìn)貨,。油品批發(fā)市場的疲軟,，是市場化比較充分的下游市場作出的最好反映�,？梢�,，不管管理者與壟斷巨頭有什么理由，商人總會(huì)按照國際市場的價(jià)格,，作出最快捷的預(yù)期,。
成品油價(jià)格下調(diào)讓消費(fèi)者喜中有憂。擔(dān)憂之一是此次滯后的油價(jià)下調(diào)是否會(huì)成為以后反映迅速的價(jià)格上漲的邏輯鋪墊？有了這次被國際市場油價(jià)倒逼出來和半市場化的價(jià)格調(diào)整行為,，以后油價(jià)或者資源價(jià)格上漲時(shí)會(huì)不會(huì)格外理直氣壯,？
同時(shí)，我們也不能不遺憾地看到,，我國的石油定價(jià)制度問題并未得到解決,。深層次的定價(jià)機(jī)制、與國際油品市場的關(guān)系,、油價(jià)與燃油稅,、養(yǎng)路費(fèi)等各種稅費(fèi)之間的關(guān)系仍未理順，甚至還未有著力處,。以后在面臨國際市場起伏時(shí),，我國的油品市場是否仍將面臨又一輪輿論與制度上的震動(dòng)？如果結(jié)局如此,，那是對社會(huì)資源與民眾情緒,、精力的極大浪費(fèi)。
事實(shí)上,，管理層一直在著手解決這一問題,，卻遲遲難以解決。主要原因是油價(jià)改革的復(fù)雜性使得任何細(xì)微的調(diào)整都難以得到所有利益集團(tuán)的首肯,，油價(jià)改革不僅關(guān)涉石油壟斷企業(yè),、發(fā)改委和商務(wù)部等制度決策與管理部門、消費(fèi)者,、還有油企投資者,、民企油品經(jīng)營者、交通部門,、下游制造企業(yè),，甚至還包括國際對沖基金等。反過來也可以說,，如同其他復(fù)雜的體制性改革一樣,，在石油領(lǐng)域，仍然缺乏一種各方認(rèn)可的游戲規(guī)則,、公開透明的博弈平臺(tái),，用來調(diào)節(jié)各方利益。
只有一點(diǎn)是各方無法反對的：新的成品油定價(jià)機(jī)制不管步伐大小,、方法如何,，其主旨應(yīng)該是向市場化的定價(jià)機(jī)制邁進(jìn)，獎(jiǎng)賞有效率的市場經(jīng)營者以真正保障國家經(jīng)濟(jì)安全,。
有關(guān)定價(jià)機(jī)制的方案,，最早的一個(gè)版本是去年一季度發(fā)改委廣州會(huì)議時(shí)曝光的征求意見稿,，在數(shù)易其稿后，至去年10月發(fā)改委召開成都會(huì)議期間再度提交業(yè)內(nèi)討論——新成品油定價(jià)機(jī)制可能不再“盯住”紐約,、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià),，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn),。
雖然這一“原油加合理成本定價(jià)法”幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案,。但市場人士與社會(huì)輿論在如何核定成本、什么樣的利潤是適當(dāng)?shù)�,，在技術(shù)上如何與國際原油市場接軌等各方面都提出了質(zhì)疑,。因此，這一被認(rèn)為受到發(fā)改委認(rèn)可的定價(jià)方案要出臺(tái)恐怕還早得很,，即使出臺(tái)其效果也令人生疑,，因?yàn)槠潆x市場化即時(shí)定價(jià)不是更近而是更遠(yuǎn)了。
與此同時(shí),，商務(wù)部成品油市場管理方法的出臺(tái),，也意味著中國石油市場的逐漸放開。據(jù)報(bào)道,，商務(wù)部定于1月30日至31日在北京召開由各部委及三大石油巨頭等在內(nèi)的全國石油市場管理工作會(huì)議,。在內(nèi)外市場因素的逼迫下，石油壟斷巨頭與決策層必須有長久規(guī)則,。
雖然現(xiàn)在成品油市場的開放還可以用油源控制的辦法暫時(shí)往后拖延，但從國內(nèi)外尤其是國際大型石油公司在國內(nèi)石油市場的謀篇布局來看,，油品批發(fā)市場開放是大勢所趨,。所以，對于中國的石油巨頭與管理層而言,，油價(jià)調(diào)整應(yīng)該是市場自發(fā)管理的內(nèi)容,，今后不應(yīng)成為決策的重心，如何保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源安全與建立市場化制度公平規(guī)則上,，才是政府責(zé)任的題中應(yīng)有之義,。僅僅成品油價(jià)下調(diào)還不是最好的市場禮物。 |
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