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在國際原油價格一路看跌的大背景下,，在公眾窮追不舍的逼問之中,，中國油價終于出現(xiàn)了小幅回落——國家發(fā)展和改革委員會決定，自1月14日起,，將汽油價格每噸降低220元,，將航空煤油價格每噸降低90元。（1月14日中國新聞網(wǎng)）
國家發(fā)改委此舉,，想必會讓很多人沾沾自喜并不假思索地說出諸如“民意的勝利”等等冠冕堂皇的話來,。然而，筆者卻不以為然,，在我看來,，如果說這是一次“勝利”，也只是一次僅次于“民意失敗”的“勝利”,。也難怪,，公眾的期望值已經(jīng)被壓縮到底線，油價哪怕是一次謹(jǐn)小慎微地風(fēng)吹草動,，也能在公眾間激起巨大的漣漪,。
為什么說這是一次僅次于“失敗”的“民意勝利”？我們不妨先看看下調(diào)的幅度,。截至2007年1月11日,，國際原油價格已經(jīng)從最高點的66美元每桶，下降到51.9美元每桶,，也就是說國際原油價格跌幅高達20％,；而中國汽油價格從5200元每噸下降220元，跌幅卻不到4％——顯而易見,，國家發(fā)改委此次下調(diào)油價,，仍然為壟斷利益集團預(yù)留了巨大的得利空間，真正實現(xiàn)與國際油價接軌仍然前景渺茫,，而次舉之于聲勢浩大的“民意”,，與其說切中肯綮，正中下懷,，不如說是一種讓步的姿態(tài),，聊勝于無罷了。
更顯而易見的是,，此次國家發(fā)改委下調(diào)油價還是它單方面運作的結(jié)果——漲價的時候一紙令下,，莫敢不從，下調(diào)的時候依然是惟我獨尊，自說自話,，而浩浩蕩蕩的公眾吁請,，不可或缺的聽政程序和成本監(jiān)審制度，被一如既往地束之高閣,、打入冷宮,。如此說來，油價由此前的“跟漲不跟跌”轉(zhuǎn)為技術(shù)性下調(diào)實在不足喜,，因為下調(diào)不經(jīng)過民意,，漲價還是不會經(jīng)過民意。說不定,，要不了多久,，油價又會突如其來地上漲，讓你猝不及防,、防不勝防,。
這么多年來，油價定價權(quán)全然系于發(fā)改委一身,，市場機制被架空,，導(dǎo)致油價變化反應(yīng)遲鈍以致異化扭曲，民間怨聲載道,。對此,，常見的解釋是，石油是一種重大戰(zhàn)略性資源,，國家必須操控在手,，以致力于維護市場穩(wěn)定和國家石油安全。一言以蔽之,，在石油與市場之間,，必須有一個“有形的手”，只有經(jīng)過它的權(quán)衡和考量,，油價才是得體的和多贏的,。
但時至今日，“有形的手”的弊端已經(jīng)顯露無遺,，作為“有形的手”的現(xiàn)實化身和牽動萬千的決策制定者,，發(fā)改委在油價上看上去自然而然地頗多躊躇，思慮重重,，已經(jīng)在客觀上構(gòu)成了對市場調(diào)和力量的打壓,。更可怕的是,，不管是發(fā)改委還是三大石油集團儼然形成了“路徑依賴”,，行政控制觀念積重難返，把持著既得利益始終不放。
當(dāng)然,，即便是面對目前這種局面,，讓油價直接面對市場的風(fēng)雨顯然不是明智之舉。但是,，我們所需要的“有形的手”也絕不是像發(fā)改委今天這樣對油價進行全權(quán)操控,，它的職責(zé)顯然應(yīng)該是制定出合理有效的價格生成機制，繼而,，適當(dāng)放開石油市場準(zhǔn)入門檻,，讓民營和外資企業(yè)也能進來參與競爭，然后再退到幕后進行基于市場和法制的監(jiān)管,。唯有如此,，才能擺脫目前油價漲得不清不楚，跌得不明不白的尷尬,，也才能讓公眾從內(nèi)心服膺,，避免各自為戰(zhàn)，各自悲哀的窘境,。 |