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明年1月1日起，北京市民可持卡四折優(yōu)惠乘坐巴士公司的空調(diào)車。如此折扣票價,，在全國城市公交持卡乘車中最低。北京低票價政策再次惠及更多市民,。
作為破解北京交通擁堵的重要舉措,，北京市委、市政府確定公共交通的公益性定位和公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,。近年來,，公共交通在政府主導，探索市場配置資源上做了一些嘗試,。在票價多年不變,，油價不斷上漲，車輛維修運營成本不斷增加,，人口不斷增加等新情況下,，市場配置公交資源失效。實踐證明,，必須要把公共交通作為社會公益事業(yè)來發(fā)展,。
今年8月，本市對上市公司北京巴士進行資產(chǎn)置換,，將公交客運資產(chǎn)重新回歸公益性事業(yè),。正是這次回歸，解決了公交改革與發(fā)展的體制性障礙,。
解決百姓出行難 巴士破殼而出
二十世紀九十年代中期,，北京乘車難問題尤為突出。
“那時尤其是冬天下班等公交車,，每個站臺上都黑壓壓擠滿了候車乘客,，好不容易等來車，大家都往上擁,，最后的一定是卡在門口車沒法關(guān)門,，只有讓下面的人使勁往里頂�,！奔易●R家堡的孫先生對那段歲月記憶猶新,。
當時,，北京公交的車輛不足5000輛,，隨著新建小區(qū)不斷擴張，運力與百姓需求矛盾十分突出,。
“缺的就是錢,，企業(yè)屬于政策性虧損，拿不出錢,，依靠政府的投入公交每年新增車輛二三百輛,，遠遠滿足不了社會的需求。這樣,，公共交通才有了市場化運作的探索,�,！北本┕患瘓F總經(jīng)濟師直軍告訴記者。
1999年,，北京公交集團聯(lián)合城建集團等4家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立北京巴士股份有限公司,。公交集團將月票無效線路等相對優(yōu)良資產(chǎn)拿出來入股。2001年1月,，北京巴士在上海證券交易所正式掛牌,，這是北京市第一家上市的公用事業(yè)，是公益性事業(yè)在市場經(jīng)濟中的一次有益探索,。
上市募集7.73億元絕大部分用于購買車輛,，北京大街上開始出現(xiàn)乘坐舒適的7字頭、8字頭大巴,�,！巴ㄟ^融資，巴士公司不到5年,，運營車輛由1000多輛增加到5000多輛,。”直軍說,。
寬敞舒適的巴士公司大巴開到有效線路涉及不到的地方,，許多城區(qū)周邊小區(qū)居民出行越來越便利。
探索市場配置資源 引發(fā)公交變革
北京巴士邁出市場化一步,，很快傳回“捷報”,。2002年根據(jù)財務報表，北京巴士每股收益0.48元,，每股股價最高達到21元,。北京巴士優(yōu)異表現(xiàn)，使其成為上證180指數(shù)選取的股票之一,。幾乎同時,，北京公共交通市場也悄然發(fā)生著變革。
社會資本相繼進入公交市場,�,？刀鲗＞�、百利寶專線,、東密專線……一些外資,、民營資本涉足公交市場，希望從這個快速成長的市場中分一杯羹,。
誰也沒想到的是,，公交市場化之路居然走入了“死結(jié)”，而且速度這么快,。
2003年“非典”過后,，機動車突破200萬輛,，城市擁堵逐漸顯現(xiàn)。與此同時,，燃料價格上漲,、工資水平提高，零配件價格增加,，北京巴士盈利能力明顯減弱,。2004年北京巴士首次出現(xiàn)虧損。
然而這只是噩夢的開始,，燃料價格連續(xù)調(diào)整25次,，已由最初的2.89元/升上漲到現(xiàn)在的5.09元/升，2005年,，北京巴士虧損1.3億元,；2006年9月30日，虧損擴大到3.5億元,。
“票價是政府封死的,，企業(yè)成本開支卻是開放的，焉有不賠之理,？,！”清華大學交通所博士生導師史其信教授一針見血地指出。政府將公共交通作為公共服務產(chǎn)品,，對價格進行控制同時要求服務水平不斷提高,，而上市公司則追求利潤最大化。從另一個角度看,，巴士走向虧損是必然,。
政府公益服務 公共交通重新定位
2005年9月23日，國務院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、發(fā)改委等6部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》,。
《意見》首次對給予公共交通明確定位:城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率,，緩解交通擁堵的重要手段,。
不久，市委,、市政府頒布了《北京交通發(fā)展綱要》,，確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略,，提出了到2010年基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架,，地面公交為主體，快線,、普線,、支線相協(xié)調(diào),，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通吸引力明顯增強,，公交出行比例提高到40％以上,。
公共交通優(yōu)先地位被明確定義后，本市一系列措施相繼出臺,。今年5月10日全面實施了市政交通一卡通,，為改革、管理與決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持,。
8月1日,，北京巴士完成公交客運資產(chǎn)置換工作。北京巴士將市區(qū)公交線路統(tǒng)一劃歸公交集團運營管理,，納入公共服務財政支出范圍,，而將公交駕校、旅游車等等額資產(chǎn)置入上市公司,。置換后,，上市公司不再經(jīng)營虧損業(yè)務，解決了未來發(fā)展問題,。而北京的公共交通重新歸入公益性企業(yè),，為優(yōu)化線網(wǎng)、理順票制票價打下了基礎(chǔ),。
“公共交通的市場化,，帶來兩個影響。一是公交車輛大發(fā)展,，大多是在原有線路上覆蓋,，增加長度，因此多數(shù)線路都是貫通城區(qū),，局部線路高密度重復造成局部路段擁堵,。”市交通委負責人說,。另外,，隨著中心城區(qū)人口外遷，城區(qū)周邊新小區(qū)的居民對公交的公益性服務有強烈的訴求,�,！�
因此，不同體制機制票制的公交運營最終回歸到同一體制機制票制下,，公共交通才終于作為同等公共產(chǎn)品為市民出行提供公共服務了,。
解決“雙軌制” 公交回歸公益性事業(yè)
隨著我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、城市化,、機動化進程的加快,，大城市尤其是特大城市機動車保有量迅速增長,，引發(fā)了交通擁堵、尾氣污染,、能源消耗等一系列問題,，成為當前城市發(fā)展急需解決的一項緊迫任務。
解決城市交通問題必須綜合考慮人口密集,、道路資源緊缺,、能源消耗、環(huán)境污染等多方面因素,，與小汽車相比,，公共交通具有人均占用道路資源少、客運量大,、節(jié)能環(huán)保的特點,，是集約化的運輸方式，同時作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，為大多數(shù)人提供了平等的交通出行權(quán)和道路公共資源使用權(quán),，體現(xiàn)了社會公正公平。
而北京巴士重新回歸公益性事業(yè),，最大的變化就是全市線路可以統(tǒng)一規(guī)劃,。公交集團總經(jīng)濟師直軍說:“過去是兩個法人，調(diào)整線路互相有矛盾,，這些問題迎刃而解,。”
今后,，北京巴士的115條線路5000部車輛將為市民提供票價低廉的服務,。據(jù)了解，北京市明年將增加13億元公共支出,，直接補貼北京的公共交通,。
北京公共交通未來實行“四優(yōu)先”
“對于未來北京公共交通，將實行公共交通設(shè)施用地,、投資安排,、路權(quán)分配、財稅扶持的‘四優(yōu)先’政策,�,！笔薪煌ㄎ撠熑嗣鞔_表示。2006年,，本市確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會公益性定位,，在加快軌道建設(shè)的同時，對地面公交系統(tǒng)進行了全面提升改造�,！八膬�(yōu)先”具體包括:在設(shè)施用地優(yōu)先方面，提出了2010年前規(guī)劃建設(shè)公共交通三級換乘場站的方案,，包括適應不同客流集散量的綜合換乘樞紐,、換乘中心站、換乘站以及小汽車與公交接駁換乘場站,、公交綜合駐車設(shè)施等共110多處,。
在投資安排優(yōu)先方面，針對北京特大城市的特點,，加大投資力度,，加快軌道交通建設(shè)，規(guī)劃至2015年,，將新建16條軌道線路,，軌道交通網(wǎng)絡(luò)達到20條線、568公里,。
在路權(quán)分配優(yōu)先方面,，近年來公交專用道以每年10－20公里的速度增加，目前已達165公里,，規(guī)劃至2010年,，新增公交專用道285公里，公交專用道網(wǎng)絡(luò)將達到450公里,。同時加快建設(shè)安立路,、朝陽路、阜石路三條新的大容量快速公交線,。
在財稅扶持優(yōu)先方面,，按照公共交通的社會公益性定位，轉(zhuǎn)變觀念,，將對公交的虧損補貼調(diào)整為用于購買公共客運服務的公共財政支出,。加大公共財政支持力度，完成了巴士公司的資產(chǎn)置換,，實現(xiàn)了市區(qū)公交統(tǒng)一納入公共財政支出,；進一步就低統(tǒng)一公共交通票制票價，增加公交吸引力,。同時,，政府加強對公交企業(yè)的監(jiān)管，全面提高公交企業(yè)的服務水平和綜合素質(zhì),。
2010年之前,，北京將基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線,、普線,、支線相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò),。并將初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善,，承載能力明顯提高，運營管理水平先進,，基本適應日益增長交通需求的“新北京交通體系”框架,。 |