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荔波遺產(chǎn)地內(nèi)的小七孔景區(qū)內(nèi)的拉雅瀑布,。 新華社記者：楊俊江
攝 | 2007年6月,，貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報(bào)“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn),，成為我國第6個(gè)世界自然遺產(chǎn)地,。為確保申遺成功，吃“財(cái)政飯”的荔波縣政府因此背上兩億多元高額債務(wù),，收支的突出矛盾,，使遺產(chǎn)地保護(hù)面臨困境。
十余年申遺路保護(hù)路艱難
世界上獨(dú)一無二的錐狀喀斯特景觀,、典型的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程,、世界上同緯度現(xiàn)存的最重要的獨(dú)特的原生喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，這些得天獨(dú)厚的資源條件，成為荔波申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
從申報(bào)世界遺產(chǎn)思路的形成到成功申報(bào)世界遺產(chǎn),，荔波經(jīng)過了12年的艱苦路程。2007年6月27日,，在新西蘭召開的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)表決通過了“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目,，荔波、石林,、武隆成為中國第34處世界遺產(chǎn)，第6處世界自然遺產(chǎn),。
荔波遺產(chǎn)地主要包括茂蘭國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和荔波樟江國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中的大,、小七孔景區(qū)，面積73016公頃,，占中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)總面積的50%,。
“12年的艱辛申遺路，成功來之不易,，我們應(yīng)該保護(hù)好這片難得的資源,。但當(dāng)?shù)卮迕裥枰妫胤浇?jīng)濟(jì)需要發(fā)展,，旅游的不斷升溫,，遺產(chǎn)地的保護(hù)面臨的壓力越來越大�,！崩蟛ǹh遺產(chǎn)管理辦公室主任陸興華說,。
陸興華說，荔波遺產(chǎn)地涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，7個(gè)少數(shù)民族,，人口約2.58萬人，其中核心區(qū)9330人,，這些村民經(jīng)濟(jì)來源少,，生活貧困，主要靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)維持生活,。長期以來,，一些村民靠砍伐木材維持日常能源需求，為了生存,，有的不得不鋌而走險(xiǎn)盜砍林木,。
陸興華說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展壓力對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)是一個(gè)挑戰(zhàn),。全縣已開發(fā)的礦區(qū)分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦渣廢棄物已達(dá)172萬噸,，不妥善處理會(huì)造成對(duì)生態(tài)的破壞；樟江上游的三都縣周覃鎮(zhèn)和九阡鎮(zhèn)的礦山開發(fā)中礦井廢水和工礦采場(chǎng)廢水直接進(jìn)入地表或地下水體，造成土壤和水體污染,，且這兩個(gè)鎮(zhèn)的水土流失嚴(yán)重,，是樟江河懸浮物的主要來源；目前正在建設(shè)的獨(dú)山麻尾鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū),，排放的污水對(duì)大,、小七孔的生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)造成一定影響；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的不完善,，游客的吃,、住、行,、游對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)也是一個(gè)威脅,。
政府背負(fù)債務(wù)申遺
“從項(xiàng)目報(bào)出、環(huán)境整治,、考察評(píng)估,、補(bǔ)充資料、投票表決,，是荔波申遺的5個(gè)戰(zhàn)役,。特別是環(huán)境整治，縣政府自身財(cái)政受到影響不說,，還要負(fù)債投入,，付出了巨大代價(jià)。沉重的債務(wù)遠(yuǎn)非縣財(cái)力所能承受,�,！崩蟛ǹh縣長陳稠彪說。
荔波縣投入了大量資金對(duì)縣城及保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合整治和改造：在保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林,、還草,、還原生態(tài)，遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)居民,；撤除保護(hù)區(qū)內(nèi)4個(gè)梯級(jí)發(fā)電站,，關(guān)閉9個(gè)高耗能、高污染企業(yè),。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年以來，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)及整治經(jīng)費(fèi)5.47億元,，關(guān)閉或撤除煤礦,、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費(fèi)收入1500萬元。
陳稠彪介紹說,，一系列的綜合整治,，不僅減少了財(cái)政收入,，還讓政府背上了沉重的債務(wù)。當(dāng)初為了解決遺產(chǎn)地申報(bào)及整治所需經(jīng)費(fèi),，除省,、州、縣財(cái)政投入,、部分施工企業(yè)墊付資金外,，荔波縣政府還通過銀行舉債籌集。到2008年底,，銀行貸款1.7億元,，另外尚欠施工單位工程款8000多萬元。還有向省財(cái)政廳借地方國債轉(zhuǎn)貸資金及銀行貸款650萬,，用于環(huán)景區(qū)公路建設(shè),。
陳稠彪說：“政府債務(wù)包袱十分沉重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)非常艱巨,�,！�
貧弱財(cái)力難撐“遺產(chǎn)地保護(hù)”傘
圍繞改善遺產(chǎn)地保護(hù)和管理設(shè)施,、推進(jìn)遺產(chǎn)地的科學(xué)研究和教育,、健全遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)、加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理隊(duì)伍建設(shè),、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地有效保護(hù)前提下的合理利用的目標(biāo),，荔波縣及貴州省有關(guān)部門制定了《荔波世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)總體規(guī)劃》，擬從環(huán)境質(zhì)量,、生物種類,、宣傳教育、社區(qū)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、信息系統(tǒng)和旅游設(shè)施等多方面入手，對(duì)遺產(chǎn)地開展全面綜合保護(hù)工作,。
陸興華說,，根據(jù)這一規(guī)劃，未來10年內(nèi)荔波還需投入6.3億多元用于遺產(chǎn)地保護(hù),，其中近期(2010年前)投資2.26億,，這些投資主要以政府投入為主。
荔波縣財(cái)政局預(yù)算股股長何鳳均說：“荔波縣每年至少需要籌集遺產(chǎn)地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元,。其中償還本金及銀行利息3300萬元,，安排遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)、關(guān)閉企業(yè)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn),、移民生活補(bǔ)貼,、退耕還林補(bǔ)償和公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)常性保護(hù)經(jīng)費(fèi)700萬元�,！�
而荔波是典型的“吃飯財(cái)政”,。何鳳均以2009年為例給記者算賬道：財(cái)政一般預(yù)算可用財(cái)力2.86億元，其中上級(jí)補(bǔ)助1.48億元,，上次結(jié)余4166萬元,，當(dāng)年一般預(yù)算安排支出2.86億元。
“縣財(cái)政每年除保證必須的人員工資,、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目配套外,，沒有財(cái)力安排遺產(chǎn)地保護(hù)、償還債務(wù),、基本建設(shè)等其他經(jīng)費(fèi),。”何鳳均說,，隨著規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資制改革的不斷深入,，縣財(cái)政今后幾年還需增加人員工資性支出約3000萬元，收支矛盾將逐年加劇,。
陸興華說,，目前國家還沒有設(shè)立世界遺產(chǎn)地保護(hù)專項(xiàng)資金，遺產(chǎn)地目前的宣傳教育,、管理人員培訓(xùn)等費(fèi)用都是國外一些機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的,，沒有可持續(xù)保障。省財(cái)政從2009年到2015年每年預(yù)算安排1000萬元設(shè)立了省級(jí)“世界自然遺產(chǎn)地(荔波)保護(hù)專項(xiàng)資金”,，但與實(shí)際需求相差較大,。
荔波縣委書記閔路明認(rèn)為，保護(hù)世界遺產(chǎn),，是全人類保護(hù)環(huán)境事業(yè)的一部分,，是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。從國家到省,、州,、縣都應(yīng)建立各級(jí)世界遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于世界遺產(chǎn)的保護(hù),。
采訪札記
世界遺產(chǎn)的保護(hù)之困
世界遺產(chǎn),，是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的、具有突出意義和普遍價(jià)值的自然景觀與文物古跡,，是人類罕見的且目前無法取代的財(cái)產(chǎn),。世界遺產(chǎn)地，是人類共同的財(cái)富,。然而,，遺產(chǎn)地的保護(hù)與開發(fā)是一對(duì)矛盾,。荔波作為世界自然遺產(chǎn)地的新成員兩年有余，同樣也繞不開這些問題,。資源要保護(hù),，千百年來“靠山吃山”的當(dāng)?shù)厝罕娔檬裁磥硖铒柖亲樱鍪罩赂�,？巨額申遺債務(wù)誰償還,？ |