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提要
一提起清朝的“康乾盛世”，都認(rèn)為是康熙,、乾隆二帝創(chuàng)造的偉業(yè),，很少有人提到雍正皇帝。認(rèn)為雍正在位僅13年,，是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期,，無(wú)足輕重。其實(shí),，事情并不是這樣,，清朝從康熙末年起，就顯露了衰敗的跡象,，康熙皇帝不僅對(duì)政務(wù)開(kāi)始厭倦,，而且對(duì)朝臣的不法行為以寬厚為懷，聽(tīng)之任之,，使風(fēng)氣日壞,。軍費(fèi)開(kāi)支日增，財(cái)政日不暇給，隱患叢生,。正是在這關(guān)鍵時(shí)刻,，雍正帝以極大的熱情進(jìn)行了大刀闊斧的財(cái)政改革與整頓，矯正了康熙晚年各種財(cái)政經(jīng)濟(jì)弊病,，為乾隆時(shí)期的持續(xù)繁榮奠定了基礎(chǔ),。應(yīng)該說(shuō)是雍正皇帝拯救了康乾盛世，是發(fā)揮作用最大的第一人,。
康熙末年的衰敗跡象
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雍正(公元1678——公元1735)是拯救康乾盛世第一人 | 康熙末年的衰敗跡象表現(xiàn)在許多方面,，最突出的有以下問(wèn)題：
首先是財(cái)政虧空�,？滴踔衅谝院�,，政治比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)日益繁榮,，各級(jí)官員開(kāi)始利用財(cái)經(jīng)制度的漏洞和康熙皇帝的“寬仁”,，有恃無(wú)恐地貪污挪用，造成財(cái)政虧空案件堆積如山,。截至雍正即位三年(1725年),，各地報(bào)告的官吏貪污納賄大小案件竟有100多起，其中康熙末十年間發(fā)生的案件就有30多起,，平均每年3起。各省累計(jì)虧空789萬(wàn)兩,，數(shù)額之巨令人吃驚,。有些虧空案例具有上下勾結(jié)、共同作弊的特征,。大小官員既侵占錢(qián)糧,、工餉，又貪冒軍餉,、侵蝕庫(kù)銀,，貪劣之舉到了無(wú)所顧忌的程度。更令人驚異的是,，許多皇子也肆意侵冒國(guó)庫(kù),，給國(guó)家財(cái)政造成難以估量的嚴(yán)重后果。由于朝廷內(nèi)部腐敗,，地方官吏一方面向上行賄,，一方面則侵吞所管錢(qián)糧，結(jié)果中央財(cái)政入不敷出,，地方財(cái)政又因嚴(yán)重虧空而不能完成上繳任務(wù),，造成中央財(cái)政更加困難。康熙全盛時(shí)期,，國(guó)家?guī)齑姘足y高達(dá)3000萬(wàn)兩,，到了康熙去世時(shí)，庫(kù)存銀只有800萬(wàn)兩,，當(dāng)年虧空250萬(wàn)兩,。
其次是濫征耗羨。清朝實(shí)行低俸祿制度,，一品大員總督年俸僅180兩,；二品的巡撫、布政使僅150兩,；以下遞減,，七品縣令只有45兩，小官吏則更加微薄,，一年只有6-8兩,。如此微薄的薪俸，不但要養(yǎng)家糊口,，還要聘請(qǐng)不可缺少的幕府師爺,，打點(diǎn)孝敬各級(jí)上司的禮金，日常送往迎來(lái),、交際應(yīng)酬的費(fèi)用,，可謂杯水車(chē)薪。于是,，地方官在征收耗羨附加時(shí)便肆意加派,，并將之視為約定俗成、合理合法的地方權(quán)利,。
“耗羨”是官吏在征收賦稅中的加派,。清代賦稅中的“地丁錢(qián)糧”征收銀兩，由于征收的銀兩形狀大小不同,、成色各異,，需要統(tǒng)一熔銷(xiāo)鑄造成大小形狀一致、成色相同的銀錠上繳戶部,，熔銷(xiāo)過(guò)程中的損耗稱(chēng)為“耗羨”,，又稱(chēng)“火耗”。為彌補(bǔ)這部分損失,，清政府允許地方官員在征收正稅的同時(shí)加收1%左右的附加,。但是，地方官吏借此機(jī)會(huì),，強(qiáng)取豪奪,，以飽私囊,。在江西、浙江耗羨率達(dá)到5%-10%,，到山東,、河南竟然占正額錢(qián)糧的80%。盡管康熙皇帝不斷下詔禁止加派,，但隨著吏治敗壞和官員貪風(fēng)的盛行,，各地耗羨加征的現(xiàn)象愈演愈烈。
再次是賦役不均,。賦役不均,，是清朝入關(guān)以后長(zhǎng)期影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。清初的賦役制度沿襲明代,，繼續(xù)實(shí)行折征銀兩的“一條鞭法”,。但經(jīng)過(guò)明末社會(huì)動(dòng)亂，各地的人口生死,、遷徙和土地占有狀況發(fā)生了較大變化,，清政府為此對(duì)“一條鞭法”進(jìn)行了必要的調(diào)整，重新編審戶籍人口,，并規(guī)定了增審人丁的考成辦法,，以盡量增加在冊(cè)人丁數(shù)額和賦役收入。但在執(zhí)行過(guò)程中,，許多官吏不顧實(shí)際情況,，一味追求增加人丁，結(jié)果出現(xiàn)了稅額與現(xiàn)有人丁數(shù)嚴(yán)重不實(shí)的問(wèn)題,，戶丁的編審也成為貧困農(nóng)民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān),。
特別是一些地方士紳為了逃避編審丁役，與地方官員勾結(jié),，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通百姓。賦役的攤派不均使大批貧困農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)繁重的丁銀,，被迫逃亡異鄉(xiāng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)不少地區(qū)出現(xiàn)了人丁“逃亡過(guò)半”的情況,，個(gè)別地方甚至“逃亡者十之九”,。像這樣嚴(yán)重的問(wèn)題，康熙皇帝卻無(wú)心治理,，而是得過(guò)且過(guò),，盛世大有顛覆的危險(xiǎn)，如果不立即治理,，功虧一簣已經(jīng)不遠(yuǎn),。
雍正帝大刀闊斧的改革
公元1722年11月13日，六十九歲的康熙皇帝病逝，雍正皇帝奉詔即位,，時(shí)年四十五歲,。雍正皇帝對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的衰敗跡象十分擔(dān)憂，決心整治朝政,，大刀闊斧地進(jìn)行一番財(cái)政改革,。他在位雖然短短13年，卻果斷地采取了一系列強(qiáng)有力的措施,，使積重難返的清王朝又恢復(fù)了勃勃生機(jī),。
第一，嚴(yán)查財(cái)政虧空,。雍正即位后,，以宏大的政治氣魄，嚴(yán)令稽查錢(qián)糧虧空問(wèn)題,，矛頭明確指向各級(jí)貪官,。嚴(yán)查虧空的具體措施：一是兩地抄家。不僅在當(dāng)?shù)毓傺贸�,，而且在官員原籍老家同時(shí)抄,，以防被抄之人將財(cái)產(chǎn)“隱匿寄頓”。二是不但抄家而且罷官,。以往官員虧空經(jīng)常是革職留任,，彌補(bǔ)虧空。雍正認(rèn)為,，虧空錢(qián)糧官員如果革職留任,，必然會(huì)采取剝削百姓的辦法彌補(bǔ)虧空，所以必須罷官追查,。三是虧空錢(qián)糧不準(zhǔn)代賠,。以往官員虧空，有的由當(dāng)?shù)厥考澝癖姶鸀榍鍍�,。雍正認(rèn)為,，代為賠補(bǔ)是不肖官紳上下勾結(jié)、希望將來(lái)犯官?gòu)?fù)任后相互利用,，是不法士紳企圖借機(jī)搜刮百姓,，因此一律禁止。四是虧空錢(qián)糧官員的宗親戚友連帶賠補(bǔ),。雍正認(rèn)為,，虧空官員的宗親戚友平時(shí)大都分用贓銀贓物，或者有窩贓的可能,，因此查抄虧空官員家產(chǎn)時(shí)必須同時(shí)抄沒(méi)其宗親戚友的家產(chǎn),。若果官員畏罪自殺,，則“跑了和尚跑不了廟”，加重處罰其家屬,，向其家屬追賠,。
雍正嚴(yán)查財(cái)政虧空的態(tài)度是十分強(qiáng)硬的。各省督撫必須將所載錢(qián)糧嚴(yán)行稽查,，凡有虧空,，三年之內(nèi)必須如數(shù)補(bǔ)足，如限滿未能補(bǔ)足,，從重治罪,；三年補(bǔ)完之后，若再有虧空,，從嚴(yán)治罪,。虧空的錢(qián)糧，屬于貪污情況的,，一經(jīng)查明,，即行正法。如果地方督撫包庇隱瞞,，一并從重治罪,。可以說(shuō),，雍正在治理財(cái)政虧空問(wèn)題上使用了“斬盡殺絕”的嚴(yán)厲手段,。
在嚴(yán)厲查補(bǔ)以往虧空錢(qián)糧的同時(shí)，若遇有新的貪贓案件,，雍正更是嚴(yán)懲不貸,。雍正十年(1732年)，河南學(xué)政俞鴻圖被人告發(fā)“納賄營(yíng)私”,，資財(cái)數(shù)萬(wàn),，雍正斷然將其處以斬刑。經(jīng)過(guò)三年的清查,，取得了一定成效,。但雍正并不滿足，他深知有些封疆大吏沒(méi)有很好地執(zhí)行政策,，審理虧空案件時(shí)有從寬開(kāi)脫的情況，為此下令再展限三年,，如果屆期再不能完成清查任務(wù),，地方督撫從嚴(yán)治罪。
第二,，實(shí)行耗羨歸公,。雍正對(duì)耗羨的濫征,、濫派心知肚明，他上臺(tái)伊始就告誡地方官：現(xiàn)在火耗日漸加增,，搜刮民脂民膏定會(huì)引起百姓反抗,。但是地方官員對(duì)耗羨問(wèn)題提出兩種建議：一是耗羨歸公，一律上繳中央,，消除地方積弊,；二是必須維持耗羨征收，以彌補(bǔ)官員工作生活費(fèi)用之不足,。雙方各持己見(jiàn),，爭(zhēng)得不可開(kāi)交。
雍正見(jiàn)地方官員爭(zhēng)論不休,，果斷拿出兩全其美的辦法：一方面宣布實(shí)行耗羨歸公制度,，各省征收一定比例的耗羨，將之全部上繳中央國(guó)庫(kù),；另方面實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度,，中央政府增加地方官員一定數(shù)額的養(yǎng)廉銀和辦公經(jīng)費(fèi)。有人想拖延時(shí)間,，推遲這一制度的實(shí)行,，提出先在山西試行，看效果如何再推廣,。雍正斷然否決,，認(rèn)為實(shí)行耗羨歸公有利于國(guó)家財(cái)政，也可以減輕百姓負(fù)擔(dān),，必須馬上在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施,。自此，各省相繼實(shí)行了耗羨歸公改革,。
耗羨收入歸公上繳中央后,，主要用于三項(xiàng)費(fèi)用：一是發(fā)給地方官吏“養(yǎng)廉銀”。雍正知道,，耗羨歸公等于斷了地方官的財(cái)路,，容易引發(fā)地方官加重百姓負(fù)擔(dān)，因此中央在各官日常俸祿之外發(fā)給養(yǎng)廉銀,，各省文職官員養(yǎng)廉銀總計(jì)280余萬(wàn)兩,；二是彌補(bǔ)地方財(cái)政虧空，不使耗羨收入再變換形式返還給地方官吏,；三是充當(dāng)?shù)胤焦陆?jīng)費(fèi),，使額外的收入用于政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
耗羨歸公及養(yǎng)廉銀政策推行后,，耗羨按地丁銀的一定比例征收,，扭轉(zhuǎn)了康熙后期地方官私征濫派的狀況,，不同程度地降低了百姓負(fù)擔(dān)。另外,，官員養(yǎng)廉銀和衙門(mén)辦公用銀也固定下來(lái),，地方政府除了上交國(guó)庫(kù)的錢(qián)糧，收入和支出均固定化,，基本上保持收支平衡,。
第三，實(shí)行“攤丁入畝”,。為了解決賦役不均的問(wèn)題,，雍正對(duì)清代賦役制度進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了攤丁入畝,。經(jīng)過(guò)詳細(xì)規(guī)劃,，雍正元年(1723年)，下令將丁銀均攤到地畝之內(nèi),，造冊(cè)征收,，在全國(guó)推行統(tǒng)一賦役標(biāo)準(zhǔn)的“攤丁入畝”制度，福建,、山東,、河南、浙江,、陜西,、甘肅、云南,、江蘇,、安徽、江西,、湖南,、廣西等省陸續(xù)實(shí)行了攤丁入畝。攤丁入畝的方法各地不一,，有的以全省為單位,，有的以州縣為單位�,？傊菍⒍°y總額(即康熙五十年的丁銀額)平均攤?cè)氲禺�或田賦征收,。
攤丁入畝是將中國(guó)歷史上人丁、地畝雙重征稅標(biāo)準(zhǔn),，變?yōu)橐酝恋刈鳛閱我徽鞫悩?biāo)準(zhǔn)的重大賦役改革,，它簡(jiǎn)化了稅收的原則和手續(xù)，在一定程度上改變了賦役不均的情況，增加了地主的賦役,，減輕了無(wú)地少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了戶口隱漏,，穩(wěn)定了社會(huì)秩序,，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，使國(guó)家的財(cái)政收入有了保證,。同時(shí),，農(nóng)民不再被強(qiáng)制束縛在土地之上，大量剩余勞力可以流動(dòng),，從事租佃,、傭工、經(jīng)商,、手工業(yè),，推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和活躍。
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| 雍正通寶 | 保障了盛世的持續(xù)發(fā)展
雍正皇帝的改革,，取得了顯著效果,。首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。截至雍正十二年(1734年),，全國(guó)耕地達(dá)到了890萬(wàn)頃,，與清初相比是一個(gè)很大的突破。順治時(shí)國(guó)家耕地為526萬(wàn)頃,，康熙二十四年(1685年)也不過(guò)589萬(wàn)頃,，康熙六十年(1721年)達(dá)到735萬(wàn)頃。雍正時(shí)的耕地分別比以前三個(gè)時(shí)期增加了364萬(wàn)頃,、301萬(wàn)頃,、155萬(wàn)頃。耕地面積的擴(kuò)大,，緩和了康,、雍之際“地少人多”的突出矛盾。與此同時(shí),，農(nóng)田水利也有很大的發(fā)展,，不僅治理了黃河、運(yùn)河,、永定河等主要河流,，而且至雍正七年(1729年)就修建了6000余頃水田。農(nóng)田設(shè)施的改善,，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高,，黍稷稻粱，盈疇遍野,，下種一斗可收一石三,、四,，糧食產(chǎn)量大幅度增加。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，工商業(yè)進(jìn)一步走向繁榮,，史載：“人民商賈，番船輳集,，市井繁花,，鄉(xiāng)村繡錯(cuò)”。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國(guó)家財(cái)政從虧轉(zhuǎn)盈,。到雍正末年，中央僅存在內(nèi)閣庫(kù)里的各種贓款羨余銀兩就多達(dá)3000余萬(wàn)兩,，加上正常的稅收共計(jì)6000萬(wàn)兩,。這是一件了不起的事，康熙末年,，庫(kù)存銀兩只有800萬(wàn)兩,，雍正時(shí)增加了5200萬(wàn)兩。乾隆時(shí)中央庫(kù)存銀兩最多時(shí)號(hào)稱(chēng)8000萬(wàn)兩,，雍正時(shí)幾乎就占其八分之六,。各省的倉(cāng)庫(kù)，也日漸充盈,，帑藏足用,。魏源曾說(shuō)，康熙時(shí)庫(kù)存只有800萬(wàn)兩,，主要是耗羨沒(méi)有歸公,，乾隆時(shí)財(cái)政充裕，全是雍正十余年清欠的結(jié)果,。
這樣的判斷是實(shí)事求是的,。這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)大，與雍正推行的財(cái)政改革有密切關(guān)系,。這次改革扭轉(zhuǎn)了康熙末年的衰敗跡象,，又為乾隆時(shí)期打下了牢固的基礎(chǔ)，正是從這個(gè)角度看,，雍正拯救了康乾盛世,。（連載完）
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |