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 提要
在中國(guó)財(cái)政史上,，有一個(gè)千古不解的謎,，那就是隋文帝執(zhí)政短短的23年間,，國(guó)家財(cái)政卻會(huì)在南北朝匱乏的基礎(chǔ)上迅速壯大起來(lái)，他們采取了什么辦法制造出空前絕后的奇跡,？為什么又在很短的時(shí)間內(nèi)消失,，成為中國(guó)歷史上第二個(gè)短命政權(quán),？它似在告訴我們財(cái)能興國(guó),，也能敗國(guó),，國(guó)富不如民富的治國(guó)之道。
隋文帝財(cái)政奇跡的出現(xiàn)：上繳國(guó)庫(kù)的租調(diào),，數(shù)月之間,，晝夜不絕，可說(shuō)是隋代的一幅稅收?qǐng)D
隋代公元581年建立,，隋文帝楊堅(jiān)即位,，時(shí)稱(chēng)開(kāi)皇年間。就在這個(gè)時(shí)期,，隋代的財(cái)政達(dá)到了無(wú)與倫比的富裕程度,。開(kāi)皇五年(585年)，百姓承平日久,，雖數(shù)遭水旱,，而戶(hù)口歲增。諸州上繳中央國(guó)庫(kù)的租調(diào),，每年從河南到陜西的潼關(guān),，從河北到山西的蒲坂，達(dá)于京師長(zhǎng)安,，相屬于路,，數(shù)月之間，晝夜不絕,。這可以說(shuō)是隋代的一幅稅收?qǐng)D,，不亞于宋代《清明上河圖》的繁忙景象和宏偉氣勢(shì)。
至開(kāi)皇十二年(592年),，國(guó)家積蓄達(dá)到了充溢的程度,。戶(hù)部上報(bào)，庫(kù)藏皆滿(mǎn),。隋文帝問(wèn)：“我既薄賦於人,，又大賜將相，為何有這么多租稅,？”對(duì)曰：“用處常出,，納處常入，略計(jì)每年賜用至數(shù)百萬(wàn)段,，曾無(wú)減損,。”于是開(kāi)辟左藏院,，新建倉(cāng)庫(kù)以?xún)?chǔ)藏,。文帝因此下詔說(shuō)：“既富而教，方知廉恥,，寧積於人,，無(wú)藏府庫(kù),，河北、河?xùn)|今年田租,，三分減一,，兵減半，功調(diào)全免”,。整個(gè)開(kāi)皇年間,，國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)無(wú)不谷帛盈積，西京的太倉(cāng),，東京的含嘉倉(cāng),、洛口倉(cāng)，華州的永豐倉(cāng),，陜州的太原倉(cāng),，儲(chǔ)米粟多者千萬(wàn)石，少者不減數(shù)百萬(wàn)石,。天下的義倉(cāng),，又皆充滿(mǎn)。以上諸倉(cāng)中,，含嘉倉(cāng)是東都洛陽(yáng)最大的一個(gè)糧倉(cāng),，據(jù)發(fā)掘得知，此倉(cāng)已發(fā)現(xiàn)的糧窖有259
個(gè),，大窖可儲(chǔ)存粟米一萬(wàn)數(shù)千石,，小窖也可儲(chǔ)糧數(shù)千石。其中一倉(cāng)內(nèi)還留存有炭化了的小米五十萬(wàn)斤,，可見(jiàn)含嘉倉(cāng)的規(guī)模之大,，蓄糧之多。
非但中央倉(cāng)庫(kù)積蓄如此充盈,，而且地方倉(cāng)庫(kù)的存糧也相當(dāng)充實(shí),。如河?xùn)|郡，“倉(cāng)儲(chǔ)豐備”,，“蓄積巨萬(wàn)”,，李世民與他父親李淵就是靠這里豐足的積蓄在晉陽(yáng)起兵的。即使位于邊地的朔州,，也有豐厚的積蓄,，致使倉(cāng)粟爛積。洛陽(yáng)至長(zhǎng)安途中的弘農(nóng)宮,，“又多積粟”,。今北京境內(nèi)的臨朔宮，“倉(cāng)庫(kù)山積”,。涿州城內(nèi),，“粟帛山積”,。由此可知，隋代中央和地方的財(cái)政積蓄是何等的殷實(shí)豐厚,。直到隋代末年天下的儲(chǔ)積還可供五十年之久,。唐代貞觀十一年(637年),，西京府庫(kù)歸唐朝政府所有,，二十年還未用盡。
 財(cái)富怎樣來(lái)的：輕徭薄賦,，推行節(jié)儉,，懲治貪污
隋代如此充足的財(cái)政積蓄，使后人長(zhǎng)期驚嘆不已,。唐代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜佑說(shuō)：隋代資儲(chǔ)遍天下,，是南北朝以后所沒(méi)有過(guò)的。元代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬端臨指出：古今稱(chēng)國(guó)家之富者,，沒(méi)有超過(guò)隋代的,，但考察其中的原因，卻沒(méi)有見(jiàn)到富國(guó)之術(shù),。
其實(shí),，隋代的財(cái)政積蓄也是來(lái)之不易的，全靠了隋文帝的苦心經(jīng)營(yíng),。隋文帝即位后,，面臨的是南北朝以來(lái)的爛攤子，社會(huì)動(dòng)蕩,，經(jīng)濟(jì)蕭條,，人口減少，財(cái)政空虛,。隋文帝為了鞏固政權(quán),，勵(lì)精圖治，采取了一系列政策和措施,。
一是改革完善均田制,，調(diào)整土地占有不均。南北朝土地兼并成風(fēng),，士族豪強(qiáng)的莊園含山包水,，廣袤無(wú)際。隋文帝即位,，一方面改革完善均田制,，取消了北朝時(shí)期牛和奴婢可以授田的規(guī)定，以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田,。增加了士兵授田,，使漂流不定的士兵與民一樣安居樂(lè)業(yè),；另一方面，打擊和制止豪強(qiáng)地主兼并,，使農(nóng)民有地可種,，保障稅收有可靠來(lái)源。
二是整頓清查戶(hù)口,，擴(kuò)大賦稅征收面,。南北朝時(shí)期，地主豪強(qiáng)隱占戶(hù)口非常嚴(yán)重,，甚至出現(xiàn)了“民多蔭冒,，五十、三十家方為一戶(hù)”的現(xiàn)象,。山東“避役惰游者十六七,，四方疲人，或詐老詐小,，規(guī)免租賦”,。國(guó)家戶(hù)口急劇減少，影響了稅源和役源,。隋文帝下令從開(kāi)皇三年(583年)開(kāi)始全國(guó)性的括戶(hù)運(yùn)動(dòng),。經(jīng)過(guò)清查，新增443000丁,，1641500口,。原來(lái)被地主豪強(qiáng)占有的浮客蔭戶(hù)完全成為國(guó)家的編戶(hù)。
三是實(shí)行輕徭薄賦政策,。繼南北朝戰(zhàn)亂之后,，為了與民休息，隋文帝實(shí)行了輕徭薄賦政策,。首先減輕租調(diào),，如減少調(diào)絹的尺度，北魏時(shí)調(diào)絹一匹為60尺,，后來(lái)增加到80尺,，隋代規(guī)定絹一匹為二丈；減少農(nóng)民交納租調(diào)的年限,，農(nóng)民18歲授田,，21歲納租，期間有三年不交田租,；免除婦女和奴婢的租調(diào),，這是北朝原來(lái)沒(méi)有過(guò)的；大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期地蠲免租稅,，如平定江表以后,，南方長(zhǎng)達(dá)十年不交租稅；減輕徭役,，北朝農(nóng)民一生賦役42年1260天,，隋代只有32年760天，減少了10年500天,。開(kāi)皇十年(590年),，規(guī)定百姓年50歲可以輸庸停役，也就是50歲丁男交納庸絹不再親自賦役,，這樣農(nóng)民又減少了10年親自賦役的時(shí)間,。
四是改革府兵的供給制。隋代以前的府兵制是專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的,，軍人要由政府供給，每年需要大量的開(kāi)支,。開(kāi)皇十年(590年),，隋文帝改革府兵制，實(shí)行了兵農(nóng)合一制度,，士兵國(guó)家授予土地,，服兵役期間的費(fèi)用國(guó)家不再負(fù)擔(dān)，分別由每個(gè)士兵來(lái)自備,。作戰(zhàn)用的兵器,、衣服、糧食都由個(gè)人負(fù)責(zé),，只有一些大的設(shè)置由國(guó)家準(zhǔn)備,。這樣一來(lái)，國(guó)家財(cái)政支出的軍費(fèi)就大大減少,。
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| 隋唐大運(yùn)河示意圖 |
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| 隋代青銅鏡 | 五是精減機(jī)構(gòu),，減少官府費(fèi)用。隋初承南北朝戰(zhàn)亂,，郡縣成倍增加,，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置,；或戶(hù)不滿(mǎn)千,，兩郡分領(lǐng)。致使官僚機(jī)構(gòu)繁多,，“十羊九牧”,，財(cái)政支出浩繁。針對(duì)這一情況，隋文帝于開(kāi)皇三年(583年),，罷天下諸郡,，將原來(lái)的郡、州,、縣三級(jí)制改為州,、縣兩級(jí)制。在省去郡一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的同時(shí),，又并了不少州縣,，至開(kāi)皇九年(589年
)全國(guó)才有三百個(gè)州。同時(shí),，減少冗官人數(shù),。為此廢除了以前州郡長(zhǎng)官自己任用屬吏的制度，把任免大權(quán)收為中央所有,，官史比前代大為減少,。這在中國(guó)封建社會(huì)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)確實(shí)夠精簡(jiǎn)了,。機(jī)構(gòu)的大量并省,，自然減少了官府費(fèi)用的開(kāi)支。
六是推行節(jié)儉,，懲治貪污,。隋代推行節(jié)儉政策，在中國(guó)封建社會(huì)是比較有名的,。隋文帝首先以身作則,，躬先儉約。他乘坐的車(chē)輿有破的地方,，下令修補(bǔ),，皆不改做。沒(méi)有什么慶�,；顒�(dòng),，所食不過(guò)一肉而已。而且要求六官也必須躬履儉約,，衣服洗了再穿,，穿了再洗。有司曾進(jìn)獻(xiàn)干姜,，用布袋裝之,，隋文帝認(rèn)為破費(fèi)，大加譴責(zé),。后來(lái)又進(jìn)香,，裝以氈袋,，于是鞭笞有司，以誡后人,。上行下效,，群臣也不敢奢侈，身為重臣的蘇威等人,，睡帳上的掛鉤和衣服上的紐扣等都用骨,、鐵做成，不敢用金銀等貴金屬,。推行節(jié)儉政策取得了很好的效果,，“內(nèi)外率職，府帑充實(shí)”,。關(guān)于這一點(diǎn),，顧炎武就明確地加以肯定，指出：“漢隋兩文帝,，皆以?xún)�樸富其國(guó)”,。
隋文帝在推行節(jié)儉政策的同時(shí)，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗,。開(kāi)皇十六年(596年),，發(fā)現(xiàn)合川官倉(cāng)的糧食少了七千石，立即下令調(diào)查此事,。原來(lái)盜竊者是主管倉(cāng)庫(kù)的官吏，隋文帝下令處斬此人,，并沒(méi)其家為奴脾,。為了防止官吏的貪污腐敗，隋文帝制定了許多嚴(yán)厲的制度,，以期達(dá)到防患于未然的目的,。如規(guī)定：“盜邊糧者，一升以上皆死,，家口沒(méi)官”,。在官府若盜一錢(qián)判棄市罪，不揭發(fā)者也同盜者一樣處以嚴(yán)刑,，致使上下恐慌,，內(nèi)外震驚。
敗家子隋煬帝上朝：奢侈腐敗,，窮兵黷武,，十余年間斷送了隋代的命運(yùn)
隋文帝用了20多年辛辛苦苦積攢的財(cái)富，沒(méi)有想到一夜之間化為烏有,。究其原因,，不是別的，只怨自己看中了一個(gè)敗家子。公元605年,，其子隋煬帝即位,，憑借著國(guó)家雄厚的財(cái)政實(shí)力，奢侈腐敗,，窮兵黷武,，大興土木，十余年間就斷送了隋代的命運(yùn),。
隋煬帝即位后,，就開(kāi)始大興土木。從大業(yè)元年(605年)起開(kāi)掘大運(yùn)河,，從今天的杭州到達(dá)北京,，全長(zhǎng)五千多里，發(fā)諸郡數(shù)百萬(wàn)人,，丁男不夠,，始役婦人。大業(yè)二年(606年),，在洛陽(yáng)建東都,，每月征派二百萬(wàn)人，歷時(shí)一年,。又修顯仁宮,，苑囿連接，周?chē)鷶?shù)百里,，征天下草木花果,、奇禽異獸于其中。由于奴役促迫,，死者十有四,、五，每月載死人的車(chē),，相望于道,。派人到江南采大木運(yùn)往東都，下設(shè)鐵軌,，中置木輪,，二千人拽一柱，用人數(shù)十萬(wàn),。所經(jīng)州縣,，遞送往返，首尾相屬,，千里不絕,。從大業(yè)三年(607年)起,，三次修筑長(zhǎng)城，第一次發(fā)丁男百余萬(wàn),，死者十分之五,；第二次發(fā)丁男二十余萬(wàn)；第三次發(fā)丁男十萬(wàn),。
隋煬帝在生活上,，奢侈腐化達(dá)到了極點(diǎn)。他在位12年,，西巡,、北巡、南巡,，游幸的時(shí)間就占了11年,，在京城只有1年。其中三次游幸江都,，乘坐高大豪華的龍舟,，隨從船只數(shù)千艘，隨從人員上至皇后,、后宮,、諸王、公主,、百官,，下至僧尼、道士,、蕃客,，挽船者達(dá)十八萬(wàn)余人。此外又帶兵船數(shù)千艘,，分乘十二衛(wèi)兵。舳艫相繼,，二百余里,，所費(fèi)金銀錢(qián)物巨億。所過(guò)州縣,，五百里內(nèi),，下令獻(xiàn)食，一州獻(xiàn)食達(dá)百車(chē),，極盡水陸珍奇,，吃不了的下令埋掉。東西游幸,，每有供費(fèi)不給,，就征收數(shù)年之賦,。隋煬帝的服輿配備，極其高貴,，課征天下骨角齒牙皮革毛羽,，一根雉尾，值十匹白絹,。大業(yè)六年(610年),，演出百戲，戲場(chǎng)周?chē)迩Р�,，奏�?lè)者一萬(wàn)八千人,，聲聞數(shù)十里，從晚上到天亮,，火光燭天,，歷時(shí)一月，所費(fèi)巨萬(wàn),。
至于窮兵黷武,，更是在所不惜。隋煬帝在位期間,，連年發(fā)兵攻打東北部高麗和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷渾(今青海),。下令天下軍隊(duì)向涿州(今北京)集結(jié)，各地往今河北運(yùn)糧,。命江淮工人在�,？谠齑瑪�(shù)月不準(zhǔn)上岸,，人腿無(wú)不生蛆,。第一次伐高麗，發(fā)24路兵,，總113萬(wàn)人,；在數(shù)次戰(zhàn)役中，死傷慘重,，僅一次戰(zhàn)役就丟失資儲(chǔ)器械巨萬(wàn)計(jì),。前線(xiàn)傷亡不止，后方征點(diǎn)不已,，幾乎達(dá)到了“掃地為兵”的程度,。
千金之子，不坐垂堂,。在隋煬帝的大肆揮霍下,，幾乎耗光了隋文帝幾十年的財(cái)政積蓄，而且引起了天下民怨,。于是一夫揭竿,，萬(wàn)眾相應(yīng),，農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，各地軍閥,，乘勢(shì)而動(dòng),，財(cái)富甲天下的隋代一命嗚呼�,？磥�(lái),，財(cái)能興國(guó)，也能敗國(guó),，國(guó)富不如民富,。國(guó)富易驕，驕而奢,，奢而敗,。正如史家評(píng)說(shuō)：隋煬帝“內(nèi)侍富強(qiáng)，外思廣地,，以驕取怨,，以怒興師，若此而不亡,，自古末聞也,。”
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |