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今年中央一號文件明確,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)開發(fā)中長期信貸的投入,，職能定位進一步明確,。農(nóng)發(fā)行江蘇分行探索新模式——圍繞土地利用產(chǎn)出“做文章”,，將支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為著力點，主動對接地方政府,，將政策性信貸資金與財政資金有機結合,，探索出“市場化手段運作政府項目，服務‘公共領域’建設新農(nóng)村”的路子,。
做“土地銀行”
目前江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重超過９０％,，大部分農(nóng)民已經(jīng)不是主要依靠種地來增加收入。
“順應這一變化,，改變現(xiàn)有農(nóng)民分散居住,、資源分散經(jīng)營對生產(chǎn)力進一步發(fā)展的束縛，應成為農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設的重點,。”農(nóng)發(fā)行江蘇分行行長石晶瑩說,。
在江蘇省啟動了新農(nóng)村建設“三集中”——工業(yè)向園區(qū)集中,，居住向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中戰(zhàn)略部署以后,，農(nóng)發(fā)行江蘇分行針對全省農(nóng)村居住點分布散,、規(guī)模小、設施差的狀況,，圍繞土地的利用和產(chǎn)出做文章,。
在江蘇的丹陽、如皋,、泗陽,，記者看到了新農(nóng)村建設集中居住的城鎮(zhèn)。丹陽界牌鎮(zhèn)２００９年啟動新農(nóng)村集中居住項目,，農(nóng)發(fā)行江蘇分行批準專項授信３億元,。
聚焦“中長期項目”
當前農(nóng)村金融服務供給不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入大,、周期長,、比較效益低，投資主體十分缺乏,。
作為建設新農(nóng)村的政策性銀行,，石晶瑩指出,，“要培育市場化主體，注重項目的長期和可持續(xù)運營,。推動項目采用市場化的運作方式和手段,，提升資金使用和產(chǎn)出效率�,！�
地處蘇北的泗陽縣民康農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展公司是縣政府出資１．０３億元組建的國有獨資企業(yè),，在公司制定建設規(guī)劃、選取投資項目的過程中,，農(nóng)發(fā)行直接參與,。
目前該公司資產(chǎn)總額達到１２．５億元，貸款擔保能力突破５億元,，先后投資了批發(fā)市場,、農(nóng)村公路、土地復墾,、有線電視網(wǎng)等８個新農(nóng)村建設項目,，農(nóng)發(fā)行貸款達到１．６億元。
“不僅授人以魚,，還要授人以漁,，與單純提供信貸資金相比，培育和引導市場新興市場主體成長起來,，是新農(nóng)村建設中更重要的支持成果,。”泗陽縣委書記趙深說,。
“市場化”運作政府項目
農(nóng)村基礎建設欠賬較多,，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸制約，需要政策性金融發(fā)揮先導優(yōu)勢,，帶動城市資本和其他資源進入農(nóng)村,，彌補公共財政短期投入的不足。
目前,，江蘇農(nóng)發(fā)行推行了政府背景,、市場運作、財政保障,、商業(yè)化運作的支持模式,，與地方政府合作創(chuàng)建新農(nóng)村建設示范縣，到２００９年末,，與該行合作的新農(nóng)村示范縣達到１７家,，中長期項目７０個，累放貸款７３億元,。
“信貸支持的核心是用市場化的手段做好政府項目,�,！笔К撜f，目前該行支持的基礎建設貸款中,，有穩(wěn)定效益和現(xiàn)金流的項目占比６０％以上,。更為重要的是，通過銀政合作,、示范帶動,、由點到面，直接推動了江蘇省企業(yè)和財政配套資金投入１３２億元,。 |