在現(xiàn)有將近2300種國家醫(yī)保藥品目錄中,既有藥價(jià)虛高,、確需擠出空間和水分的,,也有歷經(jīng)數(shù)次調(diào)價(jià),逼近甚或已經(jīng)跌破成本線的,,而后者在醫(yī)保目錄中的命懸一線,,其實(shí)和虛高藥價(jià)一樣,尤其值得制度層面的關(guān)注和糾正,。 如果說平抑虛高藥價(jià)是必須的調(diào)控手段,,那么,給被逼仄的藥品以應(yīng)有的合理,、正常的價(jià)格水平,,也是當(dāng)然的科學(xué)態(tài)度。
低價(jià)藥“被退出”
日前,,國家發(fā)改委價(jià)格司藥品價(jià)格處處長郭劍英接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)透露,,由于歷經(jīng)數(shù)次價(jià)格下調(diào),一些早期進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的藥品中,,部分品種甚至已經(jīng)沒有任何利潤空間,,面臨被淘汰的危險(xiǎn),為保證正常供應(yīng)和競爭公平,,發(fā)改委目前開始考慮是否可適度提高部分產(chǎn)品定價(jià),。 2000年開始施行的國家醫(yī)療保險(xiǎn)目錄(醫(yī)保目錄),歷經(jīng)2004年和2009年兩次更新擴(kuò)容,,目前囊括藥品品種近2300個(gè),。 而由于進(jìn)入醫(yī)保目錄時(shí)間不同,經(jīng)歷政策性價(jià)格擠壓次數(shù)有別,,郭劍英坦言,,在現(xiàn)有目錄的藥品中,“既有藥價(jià)虛高的,,也有差不多的,,更有逼近成本甚至虧本的�,!� 他預(yù)計(jì),,在現(xiàn)有醫(yī)保目錄中虧本供應(yīng)的藥品應(yīng)該有二三十種,“這還沒有包括那些已經(jīng)不再生產(chǎn)的,�,!� 以頭孢曲松注射劑為例,1997年該藥在國內(nèi)作為一類新藥上市,,定價(jià)97.2元/支,,12年后的2009年,生活價(jià)格指數(shù)總體數(shù)倍增長的大背景下,,經(jīng)過6次大幅度調(diào)整,,同規(guī)格的頭孢曲松注射劑價(jià)格卻已經(jīng)狂降至7元/支――更值得注意的是,,發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn),這樣的例子其實(shí)還有不少,。 和“死扛”的頭孢曲松注射劑不同,,價(jià)格被逼近成本后的抗麻風(fēng)病藥物氨苯砜已經(jīng)徹底退出了藥品市場。 “前幾天北大醫(yī)院皮膚科主任給我來信,,反映因?yàn)閮r(jià)格過低,,氨苯砜已經(jīng)消失,影響正常的臨床使用,,呼吁我們適當(dāng)提高產(chǎn)品價(jià)格,,以便能夠有企業(yè)生產(chǎn)�,!惫鶆τ⒏嬖V記者,。 發(fā)改委隨后的調(diào)查顯示,1000片的氨苯砜規(guī)定價(jià)格為18元,,平均1.8分錢一片,,根本沒有企業(yè)愿意生產(chǎn)。 就連一直飽受高藥價(jià)指責(zé)的原研藥廠,,有的也正在面臨著成本壓力,。 “我們的產(chǎn)品2004年進(jìn)入國家醫(yī)保目錄后,嚴(yán)格按照國家公布的最高零售價(jià)執(zhí)行,,但隨著幾年來從降價(jià)為主的藥品招標(biāo),,在各地中標(biāo)后,零售定價(jià)又下降了一些,�,!钡谝蝗仓扑帲ㄉ虾#┯邢薰究偨�(jīng)理包幼甫接受本報(bào)采訪時(shí)談道,而且由于技術(shù)方面的原因,,有些品種或原料至今無法在國內(nèi)生產(chǎn),,依賴日本進(jìn)口,投資很大,,“2009年4月比2008年3月的綜合成本也增加了近30%,。” 而且由于目前各地藥品招標(biāo)基本都是以降價(jià)為主,,包幼甫坦言:“每個(gè)地方招標(biāo)都要降一點(diǎn),,按照現(xiàn)在的中標(biāo)價(jià)格我們已經(jīng)沒辦法進(jìn)行下去�,!� 之前,,盡管入圍了《第一批城市社區(qū)、農(nóng)村基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單》,,但包括北京雙鶴(600052.SH),、青海制藥等企業(yè),,都由于定價(jià)、市場等不明朗而沒有生產(chǎn),。
政府控價(jià)兩難
但因此促成的藥品提價(jià)似乎沒有看上去那么簡單和順理成章,。 此前,對于醫(yī)保目錄中部分超低價(jià)的品種,,發(fā)改委也曾經(jīng)給予過提高價(jià)格的政策傾斜,,但數(shù)量非常有限,;而在去年開始的國家基本藥物目錄中,,也僅有4%~5%比例的超低價(jià)藥品享受了提價(jià)待遇。 “基本都是價(jià)格非常低廉的藥品,,臨床使用和公眾消費(fèi)急需,,有迫切提價(jià)需求的,”發(fā)改委相關(guān)人士表示,,“坦白說,,現(xiàn)在的輿論環(huán)境確實(shí)讓我們有點(diǎn)不敢動,藥價(jià)問題太敏感了,,擔(dān)心一旦提價(jià),,就有人指責(zé)發(fā)改委‘帶頭漲價(jià)’�,!� 第一三共制藥也曾經(jīng)為定價(jià)問題與發(fā)改委進(jìn)行商討,。“我能感覺到政府的考慮面及顧慮很多,,大家對藥價(jià)的關(guān)注度太高了,。在這種情況下,即便是企業(yè)正常合理的漲價(jià),,也基本是沒什么可能的,。如果僅片面看藥價(jià)會走進(jìn)死胡同,更希望改變臨床醫(yī)療圍著藥品轉(zhuǎn)的不合理局面,�,!卑赘φf。 實(shí)際上,,從2000年至今,,醫(yī)保目錄10年間3次擴(kuò)容,政府定價(jià)也在跟著這個(gè)節(jié)奏不斷擠壓,。 “2000年進(jìn)入目錄的產(chǎn)品大部分價(jià)格擠得差不多了,,2005年進(jìn)入目錄的擠得有一定程度了,去年剛進(jìn)入目錄的還沒開始擠――如果靜態(tài)看政府定價(jià)目錄的話,,你會發(fā)現(xiàn)有的價(jià)格空間很大,、有的空間很小,、有的甚至連補(bǔ)償成本都不夠,就是因?yàn)樵诓煌瑫r(shí)間段進(jìn)入了不同的政府定價(jià)目錄,,擠壓次數(shù)多少的問題,。”郭劍英告訴記者,。 對發(fā)改委而言,,和擠壓仍有價(jià)格空間的藥品同樣緊迫的是,如何讓已經(jīng)退出市場的廉價(jià)老藥恢復(fù)生產(chǎn),,滿足臨床需要,,以及挽救那些正在面臨“被退出”命運(yùn)的低價(jià)藥品。復(fù)雜的“歷史問題”下,,如何科學(xué)界定藥品價(jià)格就成了發(fā)改委當(dāng)下緊迫的任務(wù),。 記者了解到,已經(jīng)于日前結(jié)束征求意見的新《藥品價(jià)格管理辦法》調(diào)整了對于新藥,、專利藥等單獨(dú)定價(jià)產(chǎn)品的認(rèn)定,,考慮結(jié)合國家專利局和國家藥監(jiān)局的綜合測評進(jìn)行,將臨床需要和科技創(chuàng)新相結(jié)合,,并逐步引入藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià),,避免沒有實(shí)際價(jià)值的‘創(chuàng)新’�,!� 而發(fā)改委對于標(biāo)底價(jià)的探索已經(jīng)在之前的基本藥物招標(biāo)中明確,,“招最高價(jià)格的肯定不對,招最低的估計(jì)也會出問題,,合適的價(jià)格到底應(yīng)該劃在哪兒,,是不是可以考慮借鑒工程招標(biāo)中的內(nèi)心標(biāo)底價(jià),都可以考慮,�,!惫鶆τ⒅赋觥� 采訪中,,有行業(yè)專家告訴記者,,其實(shí)相比起目前藥價(jià)的問題,在部分低價(jià)藥背后潛藏的質(zhì)量安全隱患可能更為緊迫,。 “為了競爭需要偷工減料的事情絕對不是個(gè)別,,特別是在某些品種劑型,目前的檢測方法無法檢測,,低價(jià)造成的成本壓力下,,藥品的質(zhì)量安全絕對不是杞人憂天�,!彼f,。 該專家提醒記者,,之前轟動全國的“齊二藥”和華源欣弗等藥害事件,其實(shí)企業(yè)就是為了省幾分,、幾角錢,,“如果不壓低成本騰出空間,它的產(chǎn)品一瓶都賣不出去,,所以最終鋌而走險(xiǎn),。”他說,。 江蘇康緣藥業(yè)董事長蕭偉就指出:“國家定價(jià),,有些企業(yè)甚至按照10%扣、20%扣去招標(biāo),,實(shí)際成本都比招標(biāo)價(jià)格低,,藥品質(zhì)量恐怕根本無從保證,�,!� 而對于目前的中藥產(chǎn)業(yè),陜西步長集團(tuán)董事長趙步長認(rèn)為,,藥品價(jià)格絕對不能越低越好,,特別是中藥,現(xiàn)有的檢測環(huán)境下,,很多指標(biāo)不能檢測出來,,就更需要做良心藥,否則藥品質(zhì)量難以保證,。 先聲藥業(yè)集團(tuán)政策事務(wù)部總經(jīng)理羅興洪在采訪中指出,,保證藥品合理和足夠的利潤,才能保證企業(yè)改進(jìn)工藝,,提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,將資金投入到新藥研發(fā)中去,研制出創(chuàng)新藥,,也才有可能從根本上提高我國整體醫(yī)藥衛(wèi)生水平,。 而包幼甫對此也深有同感,他認(rèn)為,,現(xiàn)在國內(nèi)藥品的上市后監(jiān)測工作開展得并不夠,,招標(biāo)也往往以價(jià)格降低多少作為目標(biāo),這其實(shí)有很大的問題,,對于藥品質(zhì)量起不到積極的推動作用,,而中國制藥工業(yè)最終要走出國門,必須依靠創(chuàng)新作為競爭力,,但在失衡的價(jià)格機(jī)制下,,這一點(diǎn)很難達(dá)到,。 “我們的思路已經(jīng)明確,就是通過幾輪或者幾年的價(jià)格調(diào)整,,把市場已經(jīng)形成的虛高的價(jià)格空間逐步擠出,,并逐步調(diào)整偏低的藥品價(jià)格,力度和頻度一方面取決于工作的能力,,也取決于醫(yī)療衛(wèi)生體制和機(jī)制改革的進(jìn)展情況,,如果體制不改,這一點(diǎn)很難推動,�,!惫鶆τ⒏嬖V記者。 |