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在近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中,，不僅明確將鋼鐵業(yè)作為節(jié)能減排主戰(zhàn)場,，也再次強(qiáng)調(diào)了抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立場。在此背景下,，我國鋼鐵業(yè)將在攻堅(jiān)戰(zhàn)中完成自我調(diào)整,？
治理過剩 節(jié)能減排
在業(yè)內(nèi)人士看來,，意見出臺的一個大背景,，是國內(nèi)的節(jié)能減排正在面臨一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。自去年下半年以來,，隨著國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長,，工業(yè)能耗快速反彈。根據(jù)工信部此前披露的數(shù)據(jù),，今年第一季度,，國內(nèi)冶金、有色,、化工,、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的能耗增幅超過２０％，全國單位工業(yè)增加值的能耗同比上升了０．３８％,，對“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的能耗占全國工業(yè)總能耗的１５％以上,，在節(jié)能減排工作中具有舉足輕重的意義,。
在推進(jìn)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排上，“控制總量顯得尤為重要,，”北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春說,，根據(jù)中鋼協(xié)的最新報告，在鋼價不斷下滑的５月份,，全國平均日產(chǎn)粗鋼仍然達(dá)到１８１．１萬噸,，處于歷史次高水平。
“此次嚴(yán)控新增產(chǎn)能和治理鋼鐵產(chǎn)能過剩,，不再單單局限于鋼鐵業(yè)本身發(fā)展的考慮，更是作為節(jié)能減排的重中之重,�,！敝行抛C券鋼鐵業(yè)首席分析師周希增評價。
注重經(jīng)濟(jì)手段
除嚴(yán)控新增產(chǎn)能外,，意見在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上也是濃墨重彩,。既要“清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，暫停對該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評,、供地和核準(zhǔn)審批”，又要“中央財(cái)政加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度,，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤”,。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，這實(shí)際上是在建立一種落后產(chǎn)能的退出機(jī)制,。
意見提到,，淘汰落后產(chǎn)能時要“加大差別電價實(shí)施力度，大幅提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本”,。“這意味著今后淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能會更加注重市場化的經(jīng)濟(jì)手段,，”冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉海民說,，之前國內(nèi)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能更多地使用行政手段，也由此時常遭遇到“上有政策,、下有對策”的困局,。
“如果上述措施能夠落實(shí)，今明兩年淘汰１億噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)可以達(dá)成,，則國內(nèi)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩局面將有明顯改觀,�,！敝芟Ｔ稣J(rèn)為。
清理“黑戶” 結(jié)合重組
如果說控制新建和淘汰落后都是已有政策的延續(xù)和強(qiáng)化,，那么對鋼鐵“黑戶”的追查則是意見的一大亮點(diǎn),。意見提到，要“嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序,。國家發(fā)改委要牽頭組織對２００５年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理,。”
對于意見中提及的“越權(quán)審批,、未批先建”的鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能,，業(yè)界估計(jì)其總量在３億噸左右，這占到了中國目前７億噸鋼鐵產(chǎn)能的近半壁江山,�,！暗牵瑳]有準(zhǔn)生證的鋼鐵項(xiàng)目不能等同于落后產(chǎn)能,。這些項(xiàng)目中的一部分在手續(xù)上確實(shí)有缺陷,，但在技術(shù)、設(shè)備上是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,。如果簡單搞‘一刀切’,，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實(shí)的,�,！北本╀撀�(lián)資訊總監(jiān)徐向春說。
“針對一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目,，我們曾提過建議,，可以由大鋼廠對其實(shí)施兼并重組�,！眲⒑Ｃ翊虮扔髡f,，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來了，把其‘消滅’也是不合理的,，最好還是納入正規(guī)管理”,。 |