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鋼鐵行業(yè)已被“欽點(diǎn)”為此輪加大節(jié)能減排、鐵腕淘汰落后產(chǎn)能的急先鋒,。
昨天,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》,，對淘汰落后、兼并重組等多個鋼鐵行業(yè)的重要問題做出了比以往更加詳細(xì)的表述,。
由此,，今年來重拳出擊的結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后工作有望以此為基礎(chǔ)更上一個臺階,。其中,，“2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”的提法備受關(guān)注,。而據(jù)記者了解,，寶鋼湛江項(xiàng)目和武鋼防城港項(xiàng)目的前期工作由于已經(jīng)獲批，很可能得以逃過一劫,。
2011年前嚴(yán)控產(chǎn)能
控制產(chǎn)能依然是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的最核心,，《意見》對此的表述較之前更為嚴(yán)厲。
《意見》指出,，要切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),，堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。其中,，“除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外,，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”極為引人關(guān)注,。
近年來,，寶鋼、武鋼等多家大型國企均有新建項(xiàng)目上馬,。其中，寶鋼的湛江項(xiàng)目與武鋼的防城港項(xiàng)目亦均曾在之前的淘汰產(chǎn)能,、調(diào)整結(jié)構(gòu)浪潮中被迫擱置,，到今年方有明朗化態(tài)勢。因此,，《意見》中對于新建項(xiàng)目的嚴(yán)厲表述,，讓市場擔(dān)心上述項(xiàng)目會否再度擱置。
但記者從寶鋼和武鋼方面了解到,，由于2008年3月17日,，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了上述兩個鋼鐵基地項(xiàng)目的前期工作，因此,，除非項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)用地,，否則應(yīng)該不會受到影響。但其他新建項(xiàng)目若未獲批開展前期工作,，則很可能擱淺,。
退出政策更為具體
淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實(shí),，退出的配套政策是關(guān)鍵點(diǎn)。此次《意見》的表述較以往更加具體,，并強(qiáng)調(diào)要將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤,，讓淘汰工作更為順利進(jìn)行。
《意見》指出,，要嚴(yán)格稅收征管,，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進(jìn)企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境,。完善和落實(shí)土地使用,、差別電價政策，加大差別電價實(shí)施力度,，大幅提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度,，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤等,。此外，《意見》表示對淘汰落后工作完成情況不同的地區(qū)差別對待,，對完成任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目,，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。
不過,，也有業(yè)內(nèi)人士指出,，此次《意見》的表述雖然比之前更為詳細(xì)，但依然沒有足夠具體的可執(zhí)行的退出政策供參照,。因此,，淘汰工作的開展還有待細(xì)化措施的出臺。值得注意的是,，《意見》還指出要調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu),，表示要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口。這很可能與之前市場傳聞的鋼材出口退稅下調(diào)措施相印證,。
加快兼并步伐 考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整
兼并重組是鋼鐵行業(yè)的又一關(guān)鍵詞,。除了明確重組工作的大目標(biāo)外，《意見》中對兼并重組過程中可能出現(xiàn)的問題
也做了更細(xì)化的調(diào)整,。
《意見》表示,，支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,，鼓勵各地方政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組,。要爭取培育形成3-5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán),。力爭到2015年,，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上,。
而在政策措施的完善上，《意見》還提及“對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負(fù)債率上升等情況,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整”,。 |