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“這次調(diào)查，主要是針對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進(jìn)行的,；特別是縣級(jí)市的國(guó)資監(jiān)管,，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)�,！�5月3日,，一位接近國(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
該人士稱,，“由于省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管工作基本到位,，所以這次調(diào)查的重點(diǎn)將是地、縣級(jí)市的國(guó)有資產(chǎn),。調(diào)查結(jié)束后,，國(guó)資委將對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析�,！�
此前于4月27日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各省市國(guó)資委下發(fā)通知，要求針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查,�,！暗厥袊�(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管,？”這些問題早幾年一度困擾國(guó)資委,。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從國(guó)資委有關(guān)人士處了解到,，經(jīng)過這次調(diào)查之后,，這些問題有望得到解決。
將設(shè)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份調(diào)查問卷共分3個(gè)部分，包括省級(jí)國(guó)資監(jiān)管,、地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管以及縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,。其中，重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象為地市,、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管情況,。
針對(duì)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管，調(diào)查問卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),，如資產(chǎn)總額,、負(fù)債總額、凈資產(chǎn),、銷售收入,、凈利潤(rùn)、上繳稅金等項(xiàng)目,。
針對(duì)地市,、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管，則分為兩大方面進(jìn)行調(diào)查：1）是否單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu);2）未單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本情況,。此外,，調(diào)查問卷還要求，如果不是單獨(dú)成立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),，還需要說明是否與其他單位合署辦公等基本情況,。
據(jù)了解，目前各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡,，一些地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還不適應(yīng)新體制,；另一方面，在多數(shù)縣級(jí)市,，國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位不明確,，與地方國(guó)企的關(guān)系還沒有完全理順。
對(duì)于建立中央,、省級(jí),、地市級(jí)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管框架的問題，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育博士表示,，“縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)很龐大,，如果不設(shè)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以對(duì)其進(jìn)行管理,�,！�
“這次摸底調(diào)查之后，國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，同時(shí)進(jìn)一步明確其監(jiān)管定位,。但是，目前只有一部分縣級(jí)市設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)�,！鄙鲜鼋咏鼑�(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,。
關(guān)于上述問題，實(shí)際上中央和地方的意見并沒有統(tǒng)一,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在堅(jiān)持探索，如何在全國(guó)實(shí)行地縣級(jí)國(guó)資的“垂直監(jiān)管”,，但是這一計(jì)劃一度遭遇當(dāng)?shù)卣块T的阻力,。梅新育解釋稱，“經(jīng)過最近幾年的努力,，地方有關(guān)政府部門開始逐漸接受中央國(guó)資委的垂直監(jiān)管,。”
另據(jù)有關(guān)國(guó)資監(jiān)管研究專家介紹,，盡管省級(jí)國(guó)資改革進(jìn)展順利,，但是地縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的改革目前處于“無序化狀態(tài)”。其中的關(guān)鍵原因在于,，對(duì)于建立中央,、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國(guó)資垂直監(jiān)管架構(gòu),，目前進(jìn)展緩慢,。
梅新育指出，國(guó)資委此次摸底調(diào)查的核心涉及兩大方面：一是地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立,；二是縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立,。如果解決了這些問題，才能建立有效的垂直監(jiān)管架構(gòu),。
地方國(guó)有資產(chǎn)重組將啟
“實(shí)際上,，這次摸底調(diào)查只是國(guó)資委2010年工作計(jì)劃中的一部分，后續(xù)工作還很多,�,！鄙鲜鼋咏鼑�(guó)資委的權(quán)威人士表示。更早前,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2月8日發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管2010年工作計(jì)劃》透露,，上半年將制訂《指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施辦法》。
“國(guó)資委這次調(diào)查很可能是為下一步推動(dòng)地方國(guó)有資產(chǎn)重組做鋪墊,�,！北本﹤ゲ┞蓭熓聞�(wù)所執(zhí)行主任李偉民律師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是國(guó)資委沒有公布具體的重組思路,，因?yàn)?010年時(shí)機(jī)還不成熟,。
據(jù)了解，盡管《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架，但是從中央到地方,，國(guó)有資產(chǎn)仍處于多部門分頭監(jiān)管的局面,。
“國(guó)家政策已經(jīng)明確由國(guó)資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資委2010年的工作重點(diǎn)是將這一政策向地縣級(jí)推進(jìn),，一旦完成這一任務(wù),，接下來國(guó)有企業(yè)的重組將會(huì)啟動(dòng)�,！崩顐ッ裰赋�,。 |