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各地爭相出臺區(qū)域或城市發(fā)展規(guī)劃的做法,，開始受到環(huán)保和規(guī)劃部門的質疑,。
6日上午,，在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,、中國環(huán)境科學學會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會主辦的“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略”沙龍上,，有專家明確表示,，一些地區(qū)爭相給自己戴上“特色”發(fā)展的帽子，并想方設法上升為國家戰(zhàn)略,，盲目發(fā)展的結果必然會給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和環(huán)境保護帶來更大的壓力,。
據(jù)專家稱，一些地區(qū)制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，并爭取獲得國家批準,，這已經(jīng)成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌?BR> 記者查詢了一份去年出臺的某地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)在長達48頁的規(guī)劃文本中,，涉及環(huán)境保護內(nèi)容的文字只有區(qū)區(qū)的三段,，且說法籠統(tǒng)。
“如何從環(huán)境保護的角度,，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的確是一個大難題,。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說。
曾參與幾個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制訂的中科院地理所經(jīng)濟地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠認為,，我國在區(qū)域發(fā)展方面一直存在的最大誤區(qū)就是,，各地都把經(jīng)濟增長作為區(qū)域發(fā)展的首選甚至是唯一目標。
“這就必然導致各級地方政府把做大GDP作為中心工作,，忽視當?shù)氐淖匀粭l件,，盲目開發(fā)建設�,！睆埼闹艺f,。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟部研究員劉云中認為，由于各方面原因,，中國區(qū)域發(fā)展存在著較大的不平衡性,。制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實質上是“非均衡戰(zhàn)略”，即在特定的空間范圍內(nèi),，在一定的歷史時期,，營造有別于其他地區(qū)的政策環(huán)境，吸引其他地區(qū)資金,、人才和技術向該地區(qū)聚集,，通過聚集效應的發(fā)揮，促進這一地區(qū)的發(fā)展,。
“但是,，其結果是以一種政策不平等代替另一種政策不平等�,！眲⒃浦姓J為,，這必將導致地區(qū)之間的政策攀比和國家政策在空間上的細碎化，致使每一個地區(qū)都感到中央在政策方面有負于自己,。
劉云中說,，在存在相對獨立的利益的情況下，地區(qū)之間進行競爭是一種正�,，F(xiàn)象,。但目前一些地方之間的競爭已經(jīng)突破了應有的“底線”，陷入了惡性競爭的泥潭,。
劉云中列舉了三個方面的表現(xiàn)：為吸引外資,，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件，包括向外資提供價格低廉的土地和其他自然資源,，降低環(huán)境保護標準和在勞資關系的處理中偏袒資本一方;為保護本地勞動力市場,，對外地勞工采取歧視性的就業(yè)政策;在生態(tài)環(huán)境保護方面以鄰為壑，一些地方無視當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對毗鄰地區(qū)的影響,，以犧牲毗鄰地區(qū)的環(huán)境質量換得本地區(qū)的經(jīng)濟增長,。 |